海南:開放模式比優惠政策更重要

在海南建省辦經濟特區30週年之際,黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區,支援海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。這是黨中央著眼於國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

 

海南與國內其他11個自貿區最大的不同在於,黨中央明確了建設自由貿易港的發展目標。在這個問題上需要統一思想。自由貿易區和自由貿易港都是以投資貿易便利化、自由化為主要特徵,但自由貿易港是全球開放程度最高的形式。因此,當前討論海南全島建設自由貿易區,一定要把握一點:這只是建設海南自由貿易港的一個起步、一個過渡。海南自由貿易區所有的規劃與政策都要朝著自由貿易港的目標來設計和謀劃。

 

海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,關鍵要在體制和機制上做出重大突破。這就需要解放思想,提振精神,大膽推出重大舉措,儘快形成區別於其他自貿區的“海南模式”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上明確提出,“沒有思想大解放,就不會有改革大突破。”按照總書記的要求,海南要以解放思想為先導,以更大開放辦好最大經濟特區。

 

開放模式比優惠政策更為重要。從海南30年發展歷程看,島嶼經濟體如果沒有體制的突破,僅以優惠政策拉動發展,其效果十分有限。例如,建省辦經濟特區以及建設國際旅遊島,中央給了海南很多優惠政策,對海南的發展起了重要作用,但沒有從制度上解決好海南開放先走一步的問題。政策雖然給了海南,但權衡政策尺度的審批流程仍然冗長複雜,導致一些政策難落地。以離島免稅政策為例,建設國際購物中心是國際旅遊島發展的定位之一,但至今尚未實現實質性破題,免稅額度、免稅區域、免稅人群等仍然嚴格受限。因此,海南要以開放為先,以制度創新為核心,儘快形成有別於其他自貿區的“海南模式”。

 

第一,儘快出臺並實行極簡版負面清單。在服務貿易方面,海南完全可以做成其他自貿區做不到的事情。目前,11個自貿區面臨的突出矛盾是負面清單太長,共有95項,其中限制服務貿易的有70項。初步研究表明,海南總的負面清單可以壓縮到45項以內;其中服務貿易的負面清單可以壓縮到30項左右。建議立即啟動海南版負面清單制定工作,逐項分析,爭取儘快在海南實行極簡版負面清單,由此形成海南建設自由貿易區(港)的突出特點和獨特優勢。

 

第二,以深化“多規合一”改革形成海南發展新動力。按照“全島一個大城市”的格局,加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業佈局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一。以土地為例,2016年海南全省土地出讓均價僅為廣東的45.4%。如果統籌全省土地資源利用,海南土地出讓均價提高到廣東的70%,將新增土地出讓收入140.8億元,相當於2016年海南省地方一般公共預算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用於增加城鄉居民收入,1/3用於增加公共財政收入,改善民生,1/3用於基礎設施建設,改善生態環境,將為可持續發展提供重要保障。

 

第三,創新城鄉融合的體制機制。海南自由貿易區(港)建設的一個突出特點,就在於海南有廣大農村。從海南發展前景看,海南最大的潛力和後勁在農村,有條件在城鄉融合發展、鄉村振興上走在全國前列。例如,率先取消城鄉二元戶籍制度,實施全省統一的居住證管理制度;率先建立城鄉統一的建設用地市場,完善承包地“三權”分置制度,賦予農民更多財產權利,由此走出一條城鄉融合、共享發展的新路子。