“双循环”会带来什么？这个会议传递出重要信号

2020年过了一大半，我们经受的考验一个接一个。突如其来的新冠肺炎疫情，给中国出了一道加试题，我们一边抓全面抗疫，一边抓经济社会发展的运行和恢复。经过艰苦卓绝的努力，二季度中国经济增速已经由负转正。但是，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，错综复杂的内外环境仍然存在不确定性。中国经济面临的形势到底怎样的？下一步我们如何应对？7月30日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下一段的经济工作。

 

 

今年伊始，突如其来的疫情对中国经济带来前所未有的冲击，一季度，中国经济增速一度降为-6.8%，二季度V型反弹，增速达到3.2%，由负转正，明显好于预期，现在疫情防控局势平稳，经济运行基本恢复。对于当前的经济形势判断，“中长期”、“持久战”成了新的关键词。习近平总书记主持召开的中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识。

 

 

当前，新冠肺炎疫情仍然在全球肆虐，全球化时代，疫情对中国经济的影响也很难在短时间内过去。短期压力之外，专家认为，我们目前思考问题的出发点还是要从两个大局来考虑，一是中华民族伟大复兴的战略全局，一是世界上百年未有之大变局。

 

 

中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧：这两个大局来看都是一些中长期的问题，包括我们现在的创新能力，产业链、供应链受到一些挑战，需要依靠创新力来提升，需要长期调整中国经济结构，包括扩大内需，包括百年未有之大变局也是。因为现在看来中国面临的国际环境和挑战，这种经济发展的压力会长期存在，所以如何应对这些长期的压力，也是我们必须重点给予考虑的。

 

 

近几个月，有关“两个循环”的概念备受关注。基于“持久战”的判断，这次中央政治局会议再次明确，要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

 

中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧：这确确实实是一个大的发展战略的转向，从原来的出口导向为主的经济战略，转向扩大内需的经济战略。因为外向型的经济战略，尤其出口导向型战略，确实有它的好处，能够快速推动我们作为发展中国家的经济增长，但是也有一些问题，就是包括一些卡脖子问题，一些技术创新原始能力的培育问题，还有内部需求，尤其扩大内需这方面都是一些短板。

 

 

14亿人口的超大市场规模、齐全的产业门类等，是强化国内大循环的坚实基础。以国内大循环为主体，意味着要着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，不断满足消费升级需求。而国内国际双循环相互促进，将使国内市场和国际市场更好地联通，为中国经济提供更加强劲可持续的发展动力。

 

 

和“持久战”一脉相承，中央政治局会议对宏观调控也有新的要求，提出要“完善宏观调控跨周期设计和调节”。强调“跨周期”释放出鲜明的政策信号，既考虑短期经济波动，又要审视未来经济周期走向。

 

 

为应对疫情冲击，今年上半年，我国加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，一系列政策举措密集出台。如何做好下半年经济工作，这次中央政治局会议则特别强调：要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。货币政策要更加灵活适度、精准导向。宏观经济政策要加强协调配合，促进财政、货币政策同就业、产业、区域等政策形成集成效应。

 

 

北京大学国家发展研究院副院长 余淼杰：强调落地见效，换言之就是要保证我们所强调的“两新一重”，新型城镇化，新型的基础设施，以及重要工程，建设要落地。然后讲到货币政策，货币政策这一次会议的重点，不再强调工具，不再强调降息降准这些工具，而是强调要精准发力，其实它强调的是一个效力的问题，见效的问题。

 

 

疫情冲击让中国的结构性、体制性矛盾凸显，但也可以倒逼改革，成为创新的动力。下半年经济怎么干？中央政治局会议作了多方面部署，这其中再次强调，牢牢把握扩大内需这个战略基点。

 

 

北京大学国家发展研究院副院长 余淼杰：从短期来看政府通过发放，特别是地方政府通过发放消费券来拉动消费，我认为这个是可行的。从长期来看应该是不断通过减税降费，来促进老百姓可支配收入的稳定增长。如果老百姓的可支配收入上去了，那么中国的消费就会变成有源之水，有本之木。

 

针对扩大内需，除了“扩大最终消费，为居民消费升级创造条件”，中央政治局会议还提到“要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。”

 

 

中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧：消费之所以扩大不了，是因为有一些体制机制的障碍，因为消费和生产流通之间是一个循环，所以说这个循环实现不了，消费就实现不了。比方说还有收入分配，相应的收入分配的问题解决不了，不通过改革，解决不了，那也会阻碍消费。”

 

 

清华大学五道口金融学院副院长 田轩：提到的一系列政策，包括扶植中小微企业，‘新基建’建设，可以大量制造很多就业的机会。还有一个很重要的就是‘房住不炒’，把老百姓的消费，从高额的房价负担释放出来，然后能够促进国内的消费。这一系列的组合拳其实都是抓住了微观个体，个体微观家庭住户对未来稳定的预期，扩大消费的牛鼻子。

 

 

消费回暖离不开稳定就业。今年上半年，受疫情影响，就业走势前低后稳，1到6月全国城镇新增就业564万人，完成全年目标任务的63%；对比2019年1到6月全国城镇新增就业人数737万人，今年上半年新增就业人数减少173万人。而就业贡献的主力军——部分中小微企业也面临着生存的压力。

 

 

清华大学五道口金融学院副院长 田轩：我们说的内需问题其实老百姓倒不一定没有钱，可能是因为工作或者是疫情等等，对未来具有不确定性，他们不敢消费。如果解决了就业问题，让每个人都有一份稳定的工作，一份稳定的收入，他对未来的预期明确，对未来的预期向好、乐观，他就敢进行消费，敢花钱，那么同时我们就可以扩大内需了，扩大内需也就促进国内大循环，我觉得它是一个环环相扣的大链条。

 

 

为了让这些企业在困境中存活下来，从中央到地方，各级政府纷纷出台了多项纾困帮扶政策。同时，为了助力各类群体解决就业问题，有关部门也在因人、因企分类施策。企业的生存发展不能只靠纾困政策，更要提高核心竞争力。疫情的冲击加速了全球产业链的重构。对于中国企业来说，这其中有挑战，更有机遇。

 

 

中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧：我们自己也感觉到，有些产业链的关键环节，比方说核心的零部件，核心一些关键的原材料，一些关键的工艺和技术，这些由于国外一限供，我们也受到了很大的约束，产业链也出现了断层。

 

如何应对这样的挑战？中央政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。”

 

北京大学国家发展研究院副院长 余淼杰：一个是依然要做好全产业链的配套，第二点是企业要做好出口转内销的工作，特别是上游产业要做好出口转内销的工作，第三点更为重要的是要切实做好科技创新跟产业生产的对接。

 

 

虽然疫情的影响巨大，但并不是所有行业都遭遇困境。利用我们的市场和产业优势，一些新产业、新业态、新模式脱颖而出。今年上半年，全国网络购物用户人数比上一年增长1亿人，网络零售额同比增长7.3%；远程办公、在线教育、无人配送等新模式有效地化解了现实生活中的一些堵点、难点；数字经济、智能制造等新产业为经济恢复提供了有力支撑。抓好长板，补好短板，中国经济就有能力在危机中育新机、于变局中开新局。