政策利好密集释放 对外开放跑出“加速度”

大幅缩短外资准入负面清单，扩大服务业、制造业等领域开放，推出第四批重大外资项目，全面落实内外资企业平等待遇，赋予自贸试验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区……两会期间，我国释放了扩大对外开放系列重磅信号。

 

接受记者采访的代表委员表示，新形势下我国加快构建对外开放新格局的施工蓝图正在形成，也为外资企业在华投资发展吃下了“定心丸”。

 

迎难而上 以扩大开放促发展

 

政府工作报告提出，面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。

 

“中国今年在困难的时候将继续扩大对外开放。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在日前的国新办吹风会上说，面对困难，我们不是把开放的步伐放慢了、力度缩小了，恰恰相反，我们今年在扩大开放、引进外资等方面，采取了一系列重大举措。

 

疫情暴发以来，我国出台了一系列稳外资政策措施。既针对外资企业当前面临的突出问题，提出针对性举措，包括精准解决外资企业复工复产难题，推动重大外资项目建设落地等；同时也着眼于全年稳定和扩大利用外资目标，提出优化外商投资环境、创新招商引资方式、推进开放平台建设等一系列举措。

 

政策利好正在逐步显现。商务部数据显示，今年4月份我国实际使用外资703.6亿元，同比增长11.8%，实现逆势增长。

 

重大外资项目也在接连落地。近期，零售巨头Costco宣布在上海开设中国大陆第二家门店；4月1日沈阳宝马第三工厂项目举行开工建设仪式；4月22日惠州埃克森美孚石化综合体项目在两国三地同步举行“云开工”仪式……上海、广东、河北、山东等地还在接连传来好消息，一批批外资项目通过“云签约”陆续落地。

 

国家发展改革委副主任宁吉喆在24日的国新办发布会上透露，年内还将有一批重大外资项目陆续落地，涉及电子信息、新材料、先进制造等领域。在推进实施前三批18个重大外资项目基础上，今年要推出第四批重大外资项目。

 

商务部部长钟山在25日的“部长通道”采访活动上表示，稳外资既要扩大增量，又要稳住存量。“贯彻落实好外商投资法，营造公平、公正、透明的营商环境，保护外商合法权益，保护知识产权，让外商放心、安心，愿意在中国投资，在中国发展。”钟山说。

 

稳步推进 更多开放信号密集释放

 

多重开放利好信号密集释放。政府工作报告提出，大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。

 

钟山指出，我们要进一步扩大对外开放，放宽市场准入，缩减负面清单，还要搭建更高水平的对外开放平台，特别是要建设好自贸试验区、自由贸易港。

 

宁吉喆指出，过去三年全国版外资准入负面清单已经从93条减到40条，今年将继续大幅压缩，进一步提升服务业、制造业、农业领域开放水平，继续在自贸试验区先行先试，全面落实负面清单管理制度，清单之外不得实行单独针对外资的限制。

 

负面清单在缩减，鼓励目录则在加长。宁吉喆说，今年还将出台2020年版鼓励外商投资产业目录，继续增加鼓励类条目，重点促进制造业高质量发展，更好发挥中西部和东北地区承接产业转移潜力。

 

分析指出，“一减”“一增”释放的是我国市场扩大开放的空间。同时，还要以进一步改善外商投资环境为保障，推动开放红利尽快落到实处。全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌在接受《经济参考报》记者采访时指出，要进一步提高负面清单管理的可操作性和透明度，加快对接国际行业分类标准，切实放宽服务业准入限制，规范和完善负面清单内容与形式，促进内外资企业平等参与国家科技创新计划、标准制定工作、政府采购等。

 

积聚力量 多方发力加紧施工

 

代表委员指出，我国的改革开放不仅在绘蓝图，还在抓施工。

 

“国家发改委为了落实外商投资法，已经组织清理了一些单位和部门设立的好几十项限制。”宁吉喆说。他还透露，接下来，将以贯彻落实外商投资法及其实施条例为契机，完善投资促进、保护、管理的各项制度，提升外商投资服务水平，全面落实内外资企业平等待遇，保障外商投资合法权益。

 

钟山也表示，将贯彻落实好外商投资法，营造公平、公正、透明的营商环境，保护外商合法权益，保护知识产权，让外商放心、安心，愿意在中国投资，在中国发展。

 

与此同时，一些开放平台也在加快改革创新的步伐。全国人大代表、上海市政府副秘书长、上海自贸区临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，临港新片区将在重点领域拿出一批突破性、引领性成果：一是全力构建更具竞争力的政策体系，加快接轨国际通行规则；二是充分发挥特殊经济功能区制度优势，全面提升对外经济开放水平；三是加快各类高端要素集聚，强化在全球市场中的资源配置功能。

 

海南也在加快推进自由贸易港建设。全国人大代表、海南省发改委主任符宣朝介绍，海南将对标世界最高水平开放形态，打造国际化法治化便利化的营商环境，同时注重防范化解各类风险，确保“既管得住也放得开”，争取尽快落实自贸港建设早期安排、实现早期收获，推动自贸港建设开局良好、行稳致远。

 

在张占斌看来，我国正在充分发挥开放平台的作用，加快打造对外开放新高地。张占斌同时建议，要鼓励这些平台大胆创新，先行先试，充分发挥其改革开放的试验田作用。与此同时，还要加强中西部地区、沿边地区、东北部老工业基地等地开放平台建立，充分发挥后发优势，提供相应的财政税收、土地管理等优惠政策，增强招商引资及产业转移吸引力，从而加快构建我国区域协调发展的改革开放新格局。