蔡英文“新南向”要突破“一带一路”

美国《世界日报》10日社论指出，蔡英文当选台当局领导人后，立刻提出台湾“新南向政策”。表面上要和东南亚为主的国家，创造新的合作模式，建立“经济共同体意识”。但众人皆知，主要目的是要让台湾经贸“去中国化”，铺陈“台独”的经济条件。

从今年9月5日推出“新南向政策推动计划”至今，刚好过了一个季度；而如以蔡当局6月15日成立“新南向政策办公室”至今，即将满半年，应是对其成功机会进行初步检视的时机。

新南向政策的目标市场有18个国家，包括东盟10国、南亚6国和新西兰、澳大利亚两国。它规划从经贸合作、人才交流、资源共享和区域链结，以四年为期，由相关部会拟定工作计划，并制定KPI（关键绩效指标），并由台湾“发展委员会”按季统筹管考，以达成设定目标。其内容相当庞杂，经贸合作方面包括产业价值链整合（如智慧医疗）、内需市场连结（如利用跨境虚实通路输出餐饮等产业）、基建工程合作（如整厂输出电厂）、市场进入支持、创新创业交流。

人才交流方面，包括教育深耕（如提供奖学金、设立分校）、产业人力（如强化专业人力交流）、新住民力量发挥（如培育新住民为经贸尖兵）。在资源共享方面，包括农业、医疗、文化、观光、科技等途径。在区域链结方面，包括侨民网络、区域整合（如洽签经济合作协定等）、协商对话（如与东盟进行协定与对话，和大陆就相关议题展开对话协商）、策略联盟（如与日、新等协力进军东盟市场）。

文章指出，南向政策是台湾确实需要的政策，可扭转长期以来对外关系着重美、欧、日的缺失；特别是在东盟崛起、成为全球要角之后，益发凸显台湾过去忽视东南亚国家的缺失。但非常明显，它的目标国（除了新西兰、澳大利亚）刚好被中国大陆“一带一路”计划所规划的“中新经济走廊”及“孟中印缅经济走廊”完全涵盖，在中国大陆经济和政治力都远超过台湾下，台湾要获得显著成果，机会其实不高。

特别是中国大陆主导下成立“亚洲基础设施投资银行”（资本1000亿美元），结合“海上丝绸之路银行”（400亿美元）的庞大资金，足以主导“一带一路”衍生的商机，绝非台湾杯水车薪的计划和资金所能比拟；除非台湾能找到独特的利基项目，在没有资金配套下突破重围。

然而，台湾新南向的最大问题，并不在大陆“一带一路”带来的挑战，而在其本身目标不明、资源不足、计划难拟，乃至于成败难定。试想，新南向办公室只提出“方向”，由台湾相关“部会”自行拟定“具体计划”、自订KPI，其结果就是各“部会”“柿子挑软的捏”，订出一些简单易成、但却“搔不着痒处”的项目。届时即使项目的目标完全“达标”，但却不会有显著成就；这其实也是目前台湾当局各“部会”的既存问题。

随手举例，就可看出台湾“部会”对这个重大计划的态度：在台当局“经济部国际贸易局”为新南向设立的“新南向政策专网”中，最新消息罗列计划最近两个月最新发展，可是15则讯息中只有4条和“新南向”相关，其他都是滥竽充数的不相关讯息。显然，推动3个月后，台当局“经济部”的绩效乏善可陈，只好以不相关资讯搪塞了事。当新南向政策相关度最高的台湾“经济部”，竟以这种态度面对此项计划时，该计划的未来如何，其实是可以预见了。

相反地，中国大陆为推动和东盟的关系，2009年成立“中国─东盟中心”，2010年设立中心的官方网站，2011年在北京设立实体中心，有严谨的组织架构和资源来推动目标，往来活动频繁而密切。此外，广西首都南宁市成为中国与东盟的交流基地，从2004年开始，每年举办大规模的“中国─东盟博览会”，大幅提升中国和东盟国家的经贸互动。

此外，中国大陆和东盟合作开发工业园区、商务区、大学等互利共荣的计划，相较于台湾多着眼于“对东盟出口”的单向规划，东盟和邻近国家都拚命争取和中国大陆建立紧密经贸关系，而台湾却因政治理由，想借“新南向”摆脱或降低对大陆的经贸依存关系。两岸的政策对比，可说高下立判、成败已知。蔡当局想靠“新南向”突破“一带一路”，可能吗？