陈一新：新南向终究只是镜花水月

台湾文化大学政治学系特约讲座教授陈一新8日在台湾《旺报》发表评论文章指出，台当局领导人蔡英文上个月召集“对外经贸战略会谈”，通过“新南向政策纲领”，表示新南向政策最重要行动准则之一就是促使新南向政策与两岸关系相辅相成，为两岸共创双赢。令人好奇的是，两岸关系自520起进入“冷和平”与“冷对抗”，僵局未解，又如何达成“两岸善意互动及合作”，让新南向政策与她的大陆政策并行不悖？

表面重视两岸关系

从会谈内容来看，显示蔡英文的团队表面上很重视两岸关系，但实际上只是拿“两岸善意互动及合作”做幌子而已。

事实上，从蔡英文就职演说到接受媒体专访，以及与媒体茶叙的内容来看，针对对岸坚持的“九二共识”，不论未来两岸情势如何发展，蔡英文都不会给大陆一个满意的答案，因为民进党内部的一个最大共识就是，若是民进党当局不能撑个4年，则显示民进党当局根本没有资格与能力和对岸谈判。

尽管蔡英文口口声声说要促成“两岸善意互动及合作”，但她却同时鼓励民进党当局官员、“立法委员”与智库学者推动以台湾名义“入联”或参加国际组织。在两岸正式沟通管道都已断绝及双方在“九二共识”议题上各有坚持的情况下，双方又如何就相关领域的议题展开协商与对话？

蔡当局将新南向政策设定短、中、长期目标，惟从这些短、中、长期目标的内容观之，不仅一再重复，而且滞碍难行。

至于蔡当局的新南向政策的十项行动准则，最多的就是口号，最欠缺的就是人才，最难做好的就是两岸关系。

首先，准则的第一项“长期深耕，建立经济共同体意识”、第二项“适切定位台湾在未来区域发展的角色，希望扮演创新者、分享者及服务者三种角色”、第五项“推动双边和多边制度化合作”，以及第六项“规划完整配套及有效管控风险”都是华而不实的口号，凑个十项整数而已。

其次，准则提到“推动软实力、供应链、区域市场、人和人四大连结策略”、“充实并培育南向人才”、“善用民间组织及活力”，则突显蔡当局推动新南向政策却欠缺人才，而必须向借重民间组织。

第三，准则的第九项“两岸善意互动及合作”则是蔡当局最弱的一环，当两岸在“九二共识”议题上各有坚持时，两岸连展开协商与对话等善意互动都不可能，遑论是合作？

第四，和新南向政策息息相关的是蔡英文当局力推的5大产业，包括绿能科技、“国防”产业、生技医药、亚洲硅谷和智慧机械。为了推动5大产业，民进党将在“立法院”推出“策略性产业发展条例草案”，提供所需政策工具。

绕过大陆昧于现实

然而，就算台湾5大产业或10大产业顺利推动，且产品都是世界一流，但因台湾未能进入《区域经济合作伙伴协议》（RCEP），《跨太平洋伙伴协议》（TPP）更是远在天边的彩虹，可望而不可及，加上台湾只有与新西兰与新加坡签订自贸协议，势将无法在大多数东南亚与南亚国家享有关税减免，则即使有再好的产品也很难与这些国家竞争。

两岸问题表面上是经济问题，但实际上却是政治问题。蔡英文当局若是天真地以为可以绕过大陆，推动新南向政策，就太昧于现实了。在两岸无法善意互动及合作的情况下，新南向政策终究只是镜花水月而已。