蔡当局“新南向政策”难破地缘格局

近日，台湾当局正式启动“新南向政策”。为了落实蔡英文选前提出的这一政策，还专门成立“新南向办公室”，“国安会”在“对外经贸战略会谈”下成立工作小组，行政系统及岛内众多高校、研究机构也陆续启动与该政策有关的工作，阵势不可谓不大。事实上，台湾当局以前也曾两度推行“南向政策”，但都以失败告终。那么，如何评判这次“新南向政策”？

客观来讲，“新南向政策”对台湾社会能够产生一定的效果，且这一效果不仅局限在经济领域，将渗透到文化、社会领域，对拉抬台湾与东南亚、南亚及澳洲相关国家的关系可能起到一定作用。“新南向政策”与旧的“南向政策”不同在于现在除了注重投资外，更将上述国家视为台湾内需市场的延伸，希望借此促进台湾产业升级。更为重要的是，台湾当局以此寻求与这些国家实现经贸、科技、文化等各层面的连接，以共享资源、人才与市场，创造互利共赢的新合作模式，同时建构所谓“经济共同体”的意识。并且，台湾当局利用推动“新南向政策”的机会，在台湾及相关国家培养双语人才，希望以加大文化交流力度为契机，在当地培养一批“亲台派”。

但是，“新南向政策”的经济效应不能高估。在大陆劳动力成本不断升高的背景下，一些劳力密集型的台企向东南亚及南亚转移，有其一定的市场规律要求。但由于这些企业并未返台投资，所以对推动台湾本岛产业发展、解决台湾本地就业问题帮助不大。另外，东南亚及南亚国家的投资黄金期已过，当地的地价、人工成本现在已经攀升不少，这些国家目前更喜欢引入欧美高端企业，这使低端性质的台企在这些国家的发展前景不容乐观。另外，台湾有些企业和个人对当地政治禁忌和社会文化比较陌生，更易招致困扰，不久前台塑集团被罚以巨款以及台湾“立法委员”苏治芬在越南证件被扣事件即是例证。

最重要的是，若两岸关系无法改善，“新南向政策”最终难以成功。尽管该政策的“行动准则”表示应实现“两岸善意互动及合作”，相关负责人也声称该政策并不排斥两岸经贸关系，也不意味着要放弃大陆市场，但“新南向政策”的主要目标之一就是使台湾经济减少对中国大陆的依赖，同时希望以此实现蔡英文所谓“从世界走向中国”的目标，并试图将两岸关系区域化，以降解、稀释大陆因素对台湾的影响。然而，这种对抗的思维决定了“新南向政策”难以成功，因为这些国家普遍接受“一个中国”原则，与中国大陆经贸关系的密切程度远超其与台湾的经贸联系，不可能为迎合“新南向政策”而冒破坏对华关系的风险。

另外，“新南向政策”与大陆推动的“一带一路”战略部分重叠，而大陆无论在双方官方关系、资金实力还是配套措施上都远胜台湾，如果两岸在此相互排斥，台方难有胜算。

可以说，在全球化的今天，资本自由流动更加方便，台湾企业很难因为当局的决策而改变投资意向。现在，大陆仍然是台商最希望投资的地方，若两岸关系迟迟无法改善，台商的顾虑必将增加，而台湾当局是没有能力硬将台商带往东南亚、南亚及澳洲的。

（严峻，全国台湾研究会研究部主任、研究员，海外网特约评论员）