亚太自贸区要兼容各个经济体

2014年北京APEC会议过去一年后，2015年APEC年会即将在菲律宾马尼拉召开。北京APEC会议以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题，通过了《北京宣言》，提出了一个梦想和两张蓝图，即亚太梦想和《亚太自贸区北京路线图》《亚太经合组织互联互通蓝图》，成为APEC发展的里程碑。

自去年APEC会议以来，APEC成员在推进区域经济一体化和亚太自贸区建设方面取得了重大进展，各经济体对亚太未来的区域合作信心不断增强。亚太自贸区将发展区域内贸易、提高区域内投资，为所有经济体提供新的动力，带来更大的福利和新的增长点。亚太地区作为当今世界最具经济活力的区域，汇集了世界前三大经济体，其参与成员之众、覆盖人口之广、经济规模之大、一体化机制之复杂，均令世人瞩目。亚太地区贸易投资的繁荣，必将促进全球经济更加均衡增长和可持续发展。

过去一年来，亚太地区的经济一体化进程显著加速。2015年10月，12个APEC经济体经过多年漫长谈判终于就“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）达成框架协议。TPP对亚太地区的贸易投资准则、跨境服务、知识产权、环境保护、政府采购等多领域都设置了较高标准，形成了新的贸易投资规则体系。中方尽管不在其中，但对TPP持开放态度。

《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的谈判进程也明显加速，多轮谈判已经结束，16个经济体正在就形成基本框架协议开展磋商。RCEP谈判能够更大程度地体现出发展中经济体和新兴经济体的发展诉求和利益诉求，并体现出对发展中经济体发展阶段的深层考虑，在规则上能够体现一定的灵活性，对未来亚太一体化建设也非常关键。中韩、中澳自贸区在2014年底形成基本框架协议后，全面完成了自由化水平较高的自贸协定谈判。中澳、中韩自贸区均有望于2016年生效。此外，中日韩自贸区谈判也在持续推进。上述自贸区的形成和谈判对未来亚太自贸区的形成具有支柱性作用。

在经济全球化和区域经济合作不断加速的时代背景下，推动亚太自贸区的建设有利于充分发挥亚太地区各经济体的活力，推动亚太一体化和全球范围内的贸易发展。有关如何实现亚太自贸区的路径选择问题，笔者认为可能有四种解决方案：第一种是TPP路径，这也是美国和日本等发达经济体非常希望推进的一条路径；第二种是RCEP路径，其弹性和灵活性可包容所有经济体，更加符合各个经济体处于不同发展阶段的现实；第三种是TPP与RCEP双轨融合模式，即RCEP成员与TPP成员通过相互妥协和谈判形成新的自贸区协定；第四种需要兼顾不在两条轨道上的经济体，例如俄罗斯。这意味着亚太所有经济体需要重新谈判新规则。

亚太自贸区要囊括不同发展阶段、不同文化背景、经济水平和规模差异巨大的经济体，实现难度很高。既然TPP和RCEP各有侧重和兼顾，未来应注重实现两者的融合。如果说TPP代表着西方的高标准和高度自由化，更偏重发达经济体的利益诉求，体现的是西方智慧，RCEP则更加考虑发展中经济体的实际需要，努力实现一种渐进式的自由化和便利化进程，充分展现了东方智慧。

“一带一路”倡议，涵盖了RCEP的绝大多数成员，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等全面推进区域合作进程，为亚太经济合作注入了许多东方智慧。如果能将东西方智慧相结合，在TPP、RCEP和众多双边自贸协定的基础上，兼容所有亚太经济体的利益和诉求，从多种路径去深入探索，就有可能建立一个更加包容、开放、公平的亚太区域合作平台，将竞争与对抗转化为互补与合作，推动亚太一体化建设，实现亚太梦想。（作者：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任 张建平）