关税同盟协议将在东非共同体全部五个成员国实施

海峡飞虹报道(记者谢意、法迪里)：自今年9月15日起，肯尼亚和坦桑尼亚将尝试在单一关税区模式下对大米、玉米、糖、烟草和食用油等货物开展清关。这意味着坦桑尼亚正式加入原先由肯尼亚、乌干达和卢旺达三国组成的东共体单一关税区。而东非共同体的另外一个成员国布隆迪也已经表示准备于下月加入，届时，9年前启动的关税同盟协议将在东非共同体全部五个成员国实施。

根据1999年签署的《东非共同体条约》，东非共同体将逐步建立关税同盟、共同市场、货币同盟，最终实现政治经济全面一体化。2005年1月，东非共同体关税同盟协议启动，目标是取消成员国间的关税及非关税贸易壁垒，在东非地区组建单一关税区。5年后，东非共同体五国启动共同市场协议;去年11月，东非共同体5国首脑在乌干达首都坎帕拉签署了建立货币同盟的协议，决定10年内实现统一货币目标。

近年来，东非共同体成员国在实现统一关税，建立共同市场和统一货币的努力和成效有目共睹。东非共同体部长理事会代理主席、坦桑尼亚东非合作部副部长阿卜杜拉·萨阿达拉近日表示，由于东非共同体关税同盟协议的实施，该地区国家间贸易已从2005年的20亿美元增长到去年的55亿美元，东非共同体成员国国家间贸易额占总贸易额的比例也由2005年的7.5%上升到去年的10.5%。今年以来，东非共同体在推动地区一体化进程上更是动作频频，如年初实施单一旅游签证，5月启动跨境支付系统，到现在逐渐实现关税同盟协议在所有成员国实施等等。

不仅如此，东非共同体国家政策制定者们也已逐渐习惯从地区整体层面上考虑贸易和关税相关政策。作为一个整体，东非共同体与欧盟正在进行经济伙伴关系协定谈判，其与东南部非洲共同市场和南部非洲发展共同体之间的三方自贸区谈判，与美国之间的贸易和投资谈判也在进行当中。

分析人士指出，这些举措意味着东共体这一东非地区最大的地区性组织的各成员国不再把目光局限在国内的政治诉求上，而开始更多地关注通过地区合作来实现共同利益。然而受东非各国工业发展水平差异，经济贸易结构相似等因素的影响，东非共同市场的建设依然面临着一系列严峻挑战。

首先，从工业发展水平来看，在东非共同体各成员国中，肯尼亚的工业发展相对成熟，具备生产在共同市场上流通的工业产品的能力，但其他成员国尚不具备这样的实力。因此，即便共同市场在现有条件下得以建立，我们可以预见，各成员国在相互间贸易中获益的程度仍将会有很大差别，而这正是阻碍东非一体化梦想成为现实的最大障碍。

其次，由于东共体成员国经济和贸易结构的相似性，彼此间实际的贸易量并不大、互补性不强，相反成员国与东共体以外国家间的贸易额却远远超过成员国间的贸易额。

此外，东共体建立共同市场的进程还受到非关税贸易壁垒的设置、对进口关税收入减少的担心以及各成员国教育发展水平不同等其他一些因素的制约。

种种情况表明，东非共同体要从关税同盟迈向共同市场，稳步实现其各阶段发展目标还需要克服诸多困难，付出更大努力。