尼日尔与法企铀矿利益之争 法国被指掠夺非洲资源

海峡飞虹消息（记者 汪渝）：随着尼日尔政府和法国国有能源公司阿海珐之间十年期铀矿开采合同在２０１３年１２月３１日正式过期，双方之间围绕新十年期开采合同而展开的争执在新年伊始再度引起了舆论的关注。表面上看，这一事件仅仅是一个西非产铀大国与法国能源巨头之间利益的分歧，但却引发了人们对西方大型企业在非洲国家发展进程中所扮演角色的深层思考。

尽管双方此前就新合同进行的谈判已经持续了两年，但合同仍迟迟未见签署。为了确保生产的继续进行，尼日尔政府去年１２月２７日在２００６年采矿法的基本框架下颁布了一条临时政令。但是阿海珐公司似乎并不买账。从去年１２月中旬开始，阿海珐以例行检修的名义关闭了在尼日尔的铀矿。在国际舆论看来，这一行为其实是在向尼日尔政府施压。有报道说，双方争议的一个焦点在于铀矿开采利润的分配方面。尼日尔政府要求把对阿海珐公司征收的开采税从总收益的５．５％提高到１２％，而阿海珐公司则声称此举将使得采矿活动变得无利可图。

情况究竟如何呢？

资料显示，尼日尔年产铀３０００多吨，仅次于加拿大和澳大利亚，居世界第三位。阿海珐则是全球核能工业的顶尖企业，世界５００强之一，法国政府拥有其８７％的股份。阿海珐长期垄断尼日尔的铀矿业，其在尼日尔进行的铀矿开采活动已长达４０年。此举为法国的军事和民用核工业提供了充足的原料，也给其带来了巨额利润。目前法国７５％的电力供应来自该国的５８座核反应堆，而尼日尔的铀矿为这些反应堆提供了大量原料。按照尼日尔和一些非政府组织的说法，尼日尔的铀点亮了法国三分之一的灯泡。在法国国会２００８年的一份报告中，这一比例虽然没有前者说的高，但是也达到了约２０％。

相比之下，铀矿的出口却没能给尼日尔的发展带来多少利益。尼日尔一直没能走出贫穷落后的阴影，至今仍是世界上最不发达的国家之一。其２０１２年的人类发展指数在１８７个国家地区中排名最末，四分之三的尼日尔人每天的生活费不足２美元。虽说铀矿开采是尼日尔的支柱产业，其在２０１０年的产品出口额占到该国出口总额的７０．８％，但却只贡献了该国５．８％的国内生产总值。

据英国《卫报》报道，法国乐施会和ＰＷＹＰ等民间组织提供的数据显示，２０１０年阿海珐公司在尼日尔的两个铀矿总共产出价值超过３５亿欧元的铀矿石，但是尼日尔政府当年只分到了４．５９亿欧元，而在２０１２年仅阿海珐公司获得的免税额就达到３．２亿欧元。不过，阿海珐方面则对上述数据予以了驳斥。该公司说，自从在尼日尔开矿４０年来，该公司已经将８０％的总收益——共计８．７１亿欧元——交给了尼日尔政府，并且公司在尼业务完全是遵照双方达成的开矿协议并且遵守尼矿业相关法律的。

上述反差使得尼日尔政府和法国利益的代表——阿海珐公司在铀矿石价格和开采税等问题上一再产生争议。不仅如此，尼日尔铀矿利益的分配现状也引起了当地民众的强烈不满。去年１２月，数千尼日尔人走上街头抗议政府和阿海珐公司之间不平等的合作关系，以及该公司的开采活动给矿区周边地区造成的污染。与此相关的一系列矛盾争议也引发了国际舆论对西方企业在非洲国家进行资源开发活动的某些做法的质疑：其在当地的开发经营究竟是帮助了当地的发展，还是仅仅是为了掠夺有关国家的资源？一位社会活动家表示，“法国政府在资源政策上标榜透明化和资源本土化，所以理当对阿海珐公司施压，但是它却没有这样做，这实在是一件很丢脸的事情。”