中国民主的独特实践

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。 新华社记者 丁海涛 摄

 

北京，人民大会堂。王永澄戴着墨镜，指尖轻触纸面，仔细审议盲文版政府工作报告。今年，这位盲人全国人大代表在盲文电脑上敲出关乎数千万中国残疾人养老的建议，在两会上提交。

 

福建，五夫古镇“民情茶话室”。延续古老的摆茶议事传统，人大代表与老百姓喝茶聊事……袅袅茶香中，大家的事大家议、大家定。

 

湖南，攸县山村。一棵年逾1500岁的古树焕发生机。全国政协委员赖明勇在山村调研“跑出来”的建议，推动湖南23万余株古树名木有了法规“保护伞”。

 

大到国家立法，小到邻里间的“鸡毛蒜皮”——世界五分之一人口正开展独特的民主实践。王永澄的“指尖”、赖明勇的“脚下”，连着中国人的“心头”。中国人用自己的办法解决自己的问题，开启人类政治文明的新境界。

 

“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的二十大报告中提出。

 

正在北京举行的全国两会是观察中国民主的重要窗口。今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，几千名全国人大代表和全国政协委员共同谋划未来发展。14亿多人的所思所盼通过全过程人民民主融入国家发展顶层设计。

 

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国人大代表王永澄用手指阅读盲文版大会文件。 新华社记者 王毓国 摄

 

最广泛：让更多人被“看见”

 

57岁的王永澄是新中国历史上首位盲人全国人大代表。履职一年来，许多盲人打来电话，请他帮助发声。“我是盲人中的一员，更懂得他们的渴求。”他说。去年，王永澄提交了四份建议，关注1700万视障人士的就业、教育。他收到了盲文版代表建议答复。

 

“我们盲人群体被更多人‘看见’。”王永澄说。

 

和王永澄一同在人民大会堂共商国是的近3000名十四届全国人大代表中，有国家领导人、企业家、科学家、大学校长，也有快递员、电焊工、农民。他们胸前佩戴着同样的红色出席证，在最高国家权力机关共同行使人民的权力。

 

人民代表大会制度是中国的根本政治制度，人民代表大会由民主选举产生，对人民负责。在中国，不论民族、职业、性别、财产状况等，都可以当选人大代表，用人民赋予的权力造福人民。一些国家“1%有、1%治、1%享”的“少数人的民主”在中国不会也不能出现。

 

1954年，人民代表大会制度正式建立，人类政治制度史上留下中国人的伟大创造。

 

“他们从车床边来，从田地里来，从矿井来，从海岸的防哨来……”一名记者在报道第一届全国人大第一次会议时写道，“代表们走进了会场，坐上最高国家权力机关的席位。”

 

那次历史性的会议通过了新中国首部宪法，明确国家的“一切权力属于人民”“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。

 

3月8日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。 新华社记者 王晔 摄

 

70年来，中国民主历久弥新。

 

截至去年，中国共有各级人大代表277万多名。他们平时工作在全国各地、各行各业，熟知国情民意。

 

今年两会上，从发展新质生产力，到推进乡村全面振兴，再到找回“消失”的课间十分钟……熟知基层情况、手握翔实数据的代表们都在关注。

 

中国的56个民族都有本民族的全国人大代表和全国政协委员。全国人大代表刘蕾为中国人口较少的民族之一、只有5000多人的赫哲族发声。今年两会，她呼吁加大对边远地区产业扶持力度，帮助曾以渔猎为生、如今将传统鱼皮画卖上跨境电商平台的赫哲族更好地拥抱现代化。

 

“在美国这样的西方国家，很少能看到农民、工人和少数族裔在最高国家权力机关中有较高比例的代表。”巴西《论坛》杂志记者维达尔写道，“中国两会上，不同声音得到倾听和尊重。”

 

游客参观位于福建武夷山朱熹园的武夷精舍（2022年6月6日摄）。 新华社记者 姜克红 摄

 

最真实：民主绝非“一次性”

 

在福建五夫古镇“民情茶话室”，南平市人大代表刘继章认真记录居民的建议。有人提出提升当地步道周边景观，建议很快被采纳，如今步道两侧种上了波斯菊等彩化苗木。

 

“能答复的现场就解决，不能答复的，反映给相关部门，一直跟踪、及时反馈。”刘继章说。“民情茶话室”收集意见建议的办结率超九成。

 

五夫古镇是朱熹故里。这位南宋大儒提出“国以民为本，社稷亦为民而立”。如今，中国共产党将传统的民本思想升华至“以人民为中心”，这是中国民主的鲜明价值导向。

 

人民当家作主，贯穿国家治理每个环节。

 

在步入老龄化的中国，养老关乎亿万家庭。全国人大代表刘廷已连续四年在两会上提交有关养老的建议。为深入了解老年群体的真实生活需求，他专程跑了国内20多个城市，还去国外养老辅具工厂调研。今年，他提交的建议与数字智能服务养老业有关。

 

全国政协“最年轻”的环境资源界别一年前设立，去年共提交160余件提案。该界别委员、青年环保科技工作者黄绵松过去一年在国内多地围绕建设“美丽乡村”等议题深入调研。今年，他建议推动农村环境设施有序建设。

 

中国民主不是“空中楼阁”。多样、畅通的民主渠道确保人民有序有效的政治参与。体现东方智慧的民主协商平台遍布各处。

 

在线下，小院议事厅、板凳议事会、祠堂议事所……“有烟火气的民主”让人民的诉求有地方说，说了有人听，听了有反馈。

 

在线上，数字民意直通车、在线投票平台、网络民意调查……数字技术赋能中国民主。10亿多中国网民向部委献策、给省长“捎句话”，不少建议写入各级文件。两会上，代表委员用手机小程序对政府工作提出意见建议，相关部门研究办理。有网民说：“网络是虚拟的，网络上的民主却真真切切。”

 

真实的全过程人民民主中，民意转化为国家立法决策，顺畅高效。

 

2023年2月7日，在上海虹桥街道古北市民中心召开的征询会上，盛弘（右四）听取相关人士对《中华人民共和国慈善法（修订草案）》的意见和建议。虹桥街道是全国人大常委会法工委2015年在全国设立的首批四个基层立法联系点之一。 新华社记者 刘颖 摄

 

在“全过程人民民主”首提地上海长宁区虹桥街道，全国人大基层立法联系点让民众的诉求“直通”立法机关。

 

累计上报建议数、被采纳数、接受征询意见人次……立法点展板上的数字部分均用红色磁力贴标示。

 

“数字增加太快，换展板来不及，用磁铁为的是方便更新。”全国人大代表、虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘说。过去半年多，这里提交的近百条建议被全国人大常委会法工委采纳，在慈善法、无障碍环境建设法等法律中都有体现。

 

中国各地已有45个这样的基层立法联系点，带动省市两级人大设立基层立法联系点6500多个。

 

在上海生活30多年的丹麦企业家李曦萌多次在基层立法联系点参与立法征询。他说，通过提建议促进法律完善，有获得感、成就感，这正是民主的吸引力。

 

中国民主的制度设计正是要确保权力运用得到有效制约监督。中国民主绝非“一次性”的。人民代表要常在选民面前“红脸”“出汗”。

 

几个月前，四川成都市新津区人大代表王立红首次向选民公开述职。选民的提问一个接一个，王立红在寒冬中“手心都在冒汗”。针对反映较多的小区乱停车问题，他承诺和物业协商解决。那天，参与评议的100名选民中，99人对王立红的履职表示满意。

 

去年，在常住人口8300多万的四川，19万余名直选县乡人大代表全部向选民述职。

 

“中国发展全过程人民民主，人民始终享有民主权利，而非仅限于选举期间。”英国作家和政治评论员马丁内斯说。

 

2023年8月24日，在浏阳市金刚镇丹桂村，黄蔚谷记录古树生长情况。黄蔚谷是湖南省长沙市浏阳市金刚镇林长制专职护林员。浏阳市共设置512个林长制管护网格，有371个网格有古树名木分布，共计2130株，已全部纳入林长制护林员巡护打卡点。 新华社记者 陈思汗 摄

 

最管用：为中国式现代化聚智汇力

 

在湖南山村，从近200公里外赶来调研的赖明勇发现一棵钉着钉子、挂着杂物的古树，“让人痛心”。他通过当地政协履职平台提交“关于加强古树名木保护”的建议。2022年，《湖南省古树名木保护办法》正式实施，在古树上钉钉、攀树等行为面临最高5000元罚款。

 

“一棵树成就了一部法规，我们的民主从来不是装饰品。”在北京参加全国两会的赖明勇说。

 

与西方不同，在中国，民主并非不同政治力量的相互倾轧、角力掣肘，而是合力促进增长与繁荣的高效方式。中国人坚信，千人同心，则得千人之力。

 

70多年来，协商建国，取消农业税，设立自由贸易试验区，脱贫攻坚，防治大气污染……中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥重要作用。

 

中国民主就是把“多种声音”合奏为“一首乐曲”的艺术。

 

2019年全国两会，来自甘肃积石山县的全国人大代表董彩云提出，当地缺一条连接外部的高速公路，孩子们去周边上学要坐一天车。在场的各部委同志积极吸收采纳代表意见。经论证，公路当年开工建设，去年底通车。积石山突发地震时，这条路成了连通震区的“生命通道”。

 

全国两会是实践全过程人民民主的重要形式。中国民主起始于人民意愿充分表达，最终落实于有效实现。

 

2024年2月6日，董彩云在甘肃省临夏州东乡县布楞沟石化小学调研。 新华社记者 郭刚 摄

 

今年两会，代表们谈起去年的建议从“纸面”落到“地面”：有代表建议解决中小微民营企业融资难融资贵问题，中国央行此后创新信贷产品，优化贷款流程；有代表提出的建议提速了自动驾驶标准制定。

 

去年全国两会期间，人大代表提出的8000多件议案、建议已全部审议、办理完毕并答复代表。

 

每年，经代表审议通过的政府工作报告，国务院会逐项分解重点工作，明确责任和完成时限。党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合。

 

中国人认为：“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。”民主管不管用，关键看效果。全过程人民民主的完整链条确保中国民主为实现中国式现代化聚智汇力。

 

当代中国与世界研究院发布的报告显示，全球23国受访者对中国国家治理能力平均认可度接近九成。中国民主制度优势转化为国家治理效能，民主成为“中国之治”的坚实基础。

 

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国人大代表走向会场。 新华社记者 金立旺 摄

 

中国民主有效管用，激发出14亿多人的参与热情。西班牙共产党主席森特利亚认为，中国全过程人民民主最广泛地动员和组织全体人民以主人翁地位投身现代化建设，成效显著。

 

美中合作基金会执行主席米勒-怀特认为，人大和政协提供了持续有效的“自上而下”“自下而上”的反馈机制，中国民主的制度设计就是要克服其他民主形式出现的效率低下问题。

 

党的二十大报告指出，发展全过程人民民主，是中国式现代化的本质要求之一。

 

“中国式现代化为人类现代化提供了新选择，它所蕴含的独特民主观也成为人类民主的新形态。”全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民说，“这是中国对人类政治文明的重大贡献。”

 

新华社北京电 记者桂涛、娄琛、周而捷、长远 参与采写:王小鹏、姚远、赵晨捷、许晓青、吴光于、张玉洁、陈弘毅、刘赫垚