台报社论：食安丑闻曝光台当局畸形体制

台湾《联合报》10月17日刊登社论称，岛内进口蛋争议延烧多时，最近又接连爆发台畜产会花3亿元新台币(1元新台币约合0.23元人民币——本网注)补助“进口猪肉”，却导致不法业者将美猪“伪标”洗产地问题(进口美猪，却因美允许使用瘦肉精，将产地改标为加拿大或英国等——本网注)。畜产会的擅自作为，引发农民及消费者不满。有民代近日更揭露，畜产会从2021年以来五次采购冷冻蛋液均未公开招标，已违反当局采购规定。台当局农业主管部门则辩称，畜产会以法人“自有资金”采购，不适用采购规定。上千人的畜产会，每年高达九成以上收入靠台当局补助，如今竟自创“自有资金”窍门规避采购法，显示它已成为一头失控的黑箱巨兽。

文章称，进口蛋风波爆发后，台当局农业主管部门与负责执行专案的畜产会成了风暴核心，但扮演关键角色的畜产会却始终神隐，全由农业主管部门抵挡炮火。畜产会是农业主管部门所属财团法人，却表现得像农业主管部门的上级机关。

文章指出，台当局农业主管部门与畜产会间权责不符的扭曲关系，在进口蛋、猪事件中暴露无遗，照见了体制的畸形。畜产会是在2000年依台畜牧规定由台当局农委会（农委会后“升格”为台当局农业主管部门——本网注）捐助成立，初成立时仅42人，如今竟膨胀至上千人的肥大组织。畜产会董事长也沦为政治酬庸，多由退任台当局农委会负责人担任。如此一来，台当局农业主管部门如何监督？

畜牧业产值庞大、业务庞杂，但台当局农业主管部门畜牧司仅负责政策制定，执行上则长期委托畜产会执行相关业务。畜产会每年接受台当局7亿至10多亿不等的补助，民代吴怡玎更从预算书中发现，畜产会高达92%的收入来自台当局。这次畜产会办理专案进口鸡蛋，是向来自农渔民存款的农业金库贷款15亿元，其中五成担保由农业信用保证基金保证，这些则是纳税人的税金。简言之，畜产会等于用农渔民存款和纳税钱执行亏钱专案，不仅涉及图利特定厂商，更因执行失当引发食安风暴。

文章指出，症结在于，畜产会一手接受台当局农业主管部门补助，另一手执行各项畜禽产品的专案进口，却不依采购法办理，而是自挑厂商，自定规则，胡乱补贴。台当局农业主管部门辩称，畜产会是“法人”运用自有资金购买财物，因此不适用采购法。但此一说法完全经不起检验。原因是，畜产会是公法人，其财务结构不是来自台当局补助就是借贷，就算有盈余也是靠公帑补助而来，这算什么“自有资金”？依台当局农业主管部门的逻辑，若各部会皆可另设法人组织，将所有采购案交由法人执行，回避公开招标的规定，审计单位能接受吗？那样的话，台当局采购规定也可以废了吧！

文章称，正因畜产会长期接受台当局补助却又不受监督，使它成了法外之地。除了鸡蛋与蛋液进口，畜产会更在6月宣布奖励业者进口猪肉，每公斤提供6元补助，补助却回溯至5月1日有效，让许多在发布日期前进口猪肉的业者也获益。试问：若无政商关系，贸易商能未卜先知抢进猪肉吗？在遭质疑“内线交易”后，台当局农业主管部门见事态严重，随即改口要求畜产会将奖励时间依公告日起算。但若非民代踢爆，畜产会多少图利业者的猫腻也就得逞了？

当初打着“调节产销”大旗及预警功能的畜产会，如今却摇身变成畜禽产品的超级进口商，用补助来扰乱市场。更糟糕的是，还被喂养成一只谁也监督不了的超级黑箱怪兽。