大陆启动贸易壁垒调查对台经济冲击效应

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

最近关于大陆启动贸易壁垒调查台湾的2455种商品，有论者认为启动贸易公平调查，利于促进台湾民众在承认或否认“九二共识”间进行选择。也有论点以为当大陆对台湾单方面让利的时代即将结束。显见，民进党当局未承认“九二共识”，势将影响大陆对台优惠政策实施；台湾社会一般以为，此举可能是大陆有意结束ECFA之对台让利之前奏。

这次贸易壁垒调查点名农产品、纺织品等，此皆为台湾相对弱势产业，大陆要求台湾应重新展开双方对等贸易，对于贸易障碍提出有效解决。

首先，大陆对台政策转向“两岸社会本位”思考。大陆商务部4月12日公告，将对台湾禁止输陆产品所造成负面影响，进行贸易壁垒调查，范围涵盖农产品、五矿化工产品与纺织品等，涉及2455项商品。这项调查系出自中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会主动提交申请书，请求大陆针对台湾对大陆贸易限制措施进行贸易壁垒调查。

调查期限至2023年10月12日前结束，特殊情况下可延长至2024年1月12日。 这也显示大陆对台政策转向“社会本位” ，从“寄希望台湾当局”转向“更寄希望于台湾人民”；同时其对台政策也需转向“社会中心”、“人民中心的政策主轴”。

其次，回归“九二共识”导正两岸经贸关系正常化。国台办发言人宣称，台湾长期以来对大陆2400多项产品采取单方面限制措施，不许输台，对大陆相关产业和企业利益造成严重损害。台经济部门也宣称三点声明释出善意，表示台湾对大陆物品的进口规范，若符合不危害“台湾安全”及不会冲击相关产业，可开放进口。台湾陆委会也宣称台湾愿在不设政治前提下，在两岸贸易议题与大陆磋商讨论。

民进党当局仍不愿意承认“九二共识”，作为前提恢复两岸对话协商。甚至希望在世界贸易组织架构下进行协商，将两岸经贸问题国际化。然而，大陆在两岸无“九二共识”前提下，不会与民进党当局磋商或诉诸WTO的管道；比较可能沟通管道是直接与台湾各种行业协会组织进行对口对话，再向民进党当局反应或要求开放。这可能也会扩及限制同一类型产品出口，一旦数千种产品皆被普遍性宣告，势将产生“扩散效应”，更会冲击台湾产品输陆类别及数量份额。

复次，民进党当局对ECFA运作“执政”前后立场不一，充满矛盾对立论述。2010年时任民进党主席的蔡英文领导的“反ECFA”游行，声称要将ECFA挡下、发动台籍民众投票决定之。2014年3月爆发“太阳花运动”，也致《两岸服贸协议》流产。从“太阳花运动”逐渐走向“反中”、“抗中”，意识型态凌驾于经济理性选择，政治理想主义踰越经济务实主义。然而，当民进党“执政”后也一再宣称，尊重既往23项协议的基础，表达希望ECFA持续运作，勿受两岸政治敌对及关系僵持影响，可谓是“政治激进主义”让位给“经济务实主义”。显见，民进党当局“执政”前后政策立场，并不一致。

再者，中断ECFA冲击台湾企业获利及两岸产业链。ECFA生效以后，台湾制产品进入大陆市场可免关税下，已争取到539项产品免关税，这些产品自2019年出口到大陆金额就高达138亿美元，免除关税后可省下将近9亿美元的关税，总计有2.2万多家中小企业受益。一旦中断ECFA，两岸产业链并无法即刻由新南向国家所接轨。此将冲击台湾中小企业，ECFA早收清单共539项，其中农产品仅占18项，其余都是工业相关原料、零组件。

这些零组件皆享有关税优惠，增加其产品竞争力；一旦丧失零关税减免优惠待遇，增加7%至8%关税，对台湾社会主要是中小企业而言，将因成本提高而降低竞争优势。自协议生效后，大陆和台湾获降税的产品项目数分别是267项与539项，台产品项目为陆的1倍多；贸易金额是大陆的4倍多，大陆平均关税税率又高达台湾的2倍，已降到零关税；台湾产业所获关税减免，其获利益其实远远超过于大陆。

最后，一旦大陆暂停ECFA，将对台湾经济发展弱势产业产生明显而立即影响。台湾有约4成石化产品销往大陆，并进行加工后再出口；至于对纺织业者冲击，海关统计截至2022年底大陆是台湾纺织品的第2大出口市场，出口值约12.6亿美元、占出口比重14.23％；ECFA早收清单中纺织品占138项，2022年出口值10.3亿美元，较2021年衰退14％，但仍占当年度台湾出口大陆比重81.7％。显见，维持ECFA运作对台弱势产业经济发展，有其十足影响力。

检视马英九主政时期，两岸因具有“九二共识”共同政治基础，双方签订ECFA，后续因服务贸易协议，也因“太阳花运动”干扰无法审议通过，致影响两岸经贸进一步交流与整合。因ECFA签订时具有早收清单，大陆给予台湾单方面让利，实际上早已免除近3000亿关税，其对台湾益处显而易见。大陆基于“两岸一家亲”理念，透过“两岸融合”途径强化两岸经贸交流及合作，对台单方释出诸多经济诱因，然台湾却仍对大陆商品进行限制，此形成极为不公平贸易对待及出口顺差，亟需调整改善之。