大陆启动贸易壁垒调查对台经济冲击效应

大陆启动贸易壁垒调查对台经济冲击效应

 

作者 柳金财 佛光大学公共事务学系副教授

 

最近关于大陆启动贸易壁垒调查台湾的2455种商品,有论者认为启动贸易公平调查,利于促进台湾民众在承认或否认“九二共识”间进行选择。也有论点以为当大陆对台湾单方面让利的时代即将结束。显见,民进党当局未承认“九二共识”,势将影响大陆对台优惠政策实施;台湾社会一般以为,此举可能是大陆有意结束ECFA之对台让利之前奏。

 

这次贸易壁垒调查点名农产品、纺织品等,此皆为台湾相对弱势产业,大陆要求台湾应重新展开双方对等贸易,对于贸易障碍提出有效解决。

 

首先,大陆对台政策转向“两岸社会本位”思考。大陆商务部4月12日公告,将对台湾禁止输陆产品所造成负面影响,进行贸易壁垒调查,范围涵盖农产品、五矿化工产品与纺织品等,涉及2455项商品。这项调查系出自中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会主动提交申请书,请求大陆针对台湾对大陆贸易限制措施进行贸易壁垒调查。

 

调查期限至2023年10月12日前结束,特殊情况下可延长至2024年1月12日。 这也显示大陆对台政策转向“社会本位” ,从“寄希望台湾当局”转向“更寄希望于台湾人民”;同时其对台政策也需转向“社会中心”、“人民中心的政策主轴”。

 

其次,回归“九二共识”导正两岸经贸关系正常化。国台办发言人宣称,台湾长期以来对大陆2400多项产品采取单方面限制措施,不许输台,对大陆相关产业和企业利益造成严重损害。台经济部门也宣称三点声明释出善意,表示台湾对大陆物品的进口规范,若符合不危害“台湾安全”及不会冲击相关产业,可开放进口。台湾陆委会也宣称台湾愿在不设政治前提下,在两岸贸易议题与大陆磋商讨论。

 

民进党当局仍不愿意承认“九二共识”,作为前提恢复两岸对话协商。甚至希望在世界贸易组织架构下进行协商,将两岸经贸问题国际化。然而,大陆在两岸无“九二共识”前提下,不会与民进党当局磋商或诉诸WTO的管道;比较可能沟通管道是直接与台湾各种行业协会组织进行对口对话,再向民进党当局反应或要求开放。这可能也会扩及限制同一类型产品出口,一旦数千种产品皆被普遍性宣告,势将产生“扩散效应”,更会冲击台湾产品输陆类别及数量份额。

 

复次,民进党当局对ECFA运作“执政”前后立场不一,充满矛盾对立论述。2010年时任民进党主席的蔡英文领导的“反ECFA”游行,声称要将ECFA挡下、发动台籍民众投票决定之。2014年3月爆发“太阳花运动”,也致《两岸服贸协议》流产。从“太阳花运动”逐渐走向“反中”、“抗中”,意识型态凌驾于经济理性选择,政治理想主义踰越经济务实主义。然而,当民进党“执政”后也一再宣称,尊重既往23项协议的基础,表达希望ECFA持续运作,勿受两岸政治敌对及关系僵持影响,可谓是“政治激进主义”让位给“经济务实主义”。显见,民进党当局“执政”前后政策立场,并不一致。

 

再者,中断ECFA冲击台湾企业获利及两岸产业链。ECFA生效以后,台湾制产品进入大陆市场可免关税下,已争取到539项产品免关税,这些产品自2019年出口到大陆金额就高达138亿美元,免除关税后可省下将近9亿美元的关税,总计有2.2万多家中小企业受益。一旦中断ECFA,两岸产业链并无法即刻由新南向国家所接轨。此将冲击台湾中小企业,ECFA早收清单共539项,其中农产品仅占18项,其余都是工业相关原料、零组件。

 

这些零组件皆享有关税优惠,增加其产品竞争力;一旦丧失零关税减免优惠待遇,增加7%至8%关税,对台湾社会主要是中小企业而言,将因成本提高而降低竞争优势。自协议生效后,大陆和台湾获降税的产品项目数分别是267项与539项,台产品项目为陆的1倍多;贸易金额是大陆的4倍多,大陆平均关税税率又高达台湾的2倍,已降到零关税;台湾产业所获关税减免,其获利益其实远远超过于大陆。

 

最后,一旦大陆暂停ECFA,将对台湾经济发展弱势产业产生明显而立即影响。台湾有约4成石化产品销往大陆,并进行加工后再出口;至于对纺织业者冲击,海关统计截至2022年底大陆是台湾纺织品的第2大出口市场,出口值约12.6亿美元、占出口比重14.23%;ECFA早收清单中纺织品占138项,2022年出口值10.3亿美元,较2021年衰退14%,但仍占当年度台湾出口大陆比重81.7%。显见,维持ECFA运作对台弱势产业经济发展,有其十足影响力。

 

检视马英九主政时期,两岸因具有“九二共识”共同政治基础,双方签订ECFA,后续因服务贸易协议,也因“太阳花运动”干扰无法审议通过,致影响两岸经贸进一步交流与整合。因ECFA签订时具有早收清单,大陆给予台湾单方面让利,实际上早已免除近3000亿关税,其对台湾益处显而易见。大陆基于“两岸一家亲”理念,透过“两岸融合”途径强化两岸经贸交流及合作,对台单方释出诸多经济诱因,然台湾却仍对大陆商品进行限制,此形成极为不公平贸易对待及出口顺差,亟需调整改善之。

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