退休人员养老金料迎“18连涨”

2022年养老金上调窗口已开启。《经济参考报》记者获悉，中国城镇退休人员养老金料迎“18连涨”。河北、吉林等多地也表示，2022年将提高退休人员基本养老金。与此同时，城乡居民养老金待遇也将有所提高，不少地方正在紧锣密鼓推进。养老金待遇提升利好释放的同时，养老保险制度改革稳步推进，无论是养老保险全国统筹，还是个人养老金制度落地均已箭在弦上。

截至2021年，中国退休人员养老金已经实现“17连涨”。2018年至2020年，连续三年上涨幅度均为5%，2021年上涨幅度调整为4.5%。在调整方式上，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，其中定额调整体现公平原则，挂钩调整体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制。

2022年，中国将继续提高退休人员基本养老金。对于养老金上涨幅度，专家预计在3%-4%。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示，基本养老金稳步增长，退休人员共享经济增长成果，是提高保障和改善民生水平的重要措施。2021年中国经济增速超过8%，财政收入同比增长超过10%，为养老金“18连涨”奠定了基础。“养老金连涨一方面有利于缩小退休人员收入差距，另一方面上涨幅度高于物价上涨，可以提升退休收入的实际购买力。预计2022年全国平均养老金增长幅度在3%-4%。”

“按照惯例，退休人员养老金每年都会有刚性增长，但不宜过快，调整幅度主要取决于物价和经济增速，预计2022年增幅在3%左右。”中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对《经济参考报》记者表示，目前中国职工养老金人均水平达到每月3000元左右，基数已经较高，占在岗职工平均工资比重约60%左右。

值得注意的是，与城镇退休人员相比，城乡居民基础养老金整体水平偏低，各地之间差距也较明显。稳步提高城乡居民养老金，也成为政策重要发力点。

不少地方正紧锣密鼓出台2022年上调城乡居民基础养老金具体方案。江苏省人社厅近日发布消息，城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准由每人每月173元提高到187元，较上年增长8%。省人社厅、省财政厅要求各地积极筹措资金，于3月31日前把政策落实到位。

此外，西藏表示，从2022年1月1日起，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由月人均205元提高到月人均215元，上涨10元。宁夏提出，2022年至2025年期间，继续每年调整城乡居民基础养老金标准，每人每月调增5元，预计到2025年，城乡居民基础养老金每人每月将达230元左右。

地方两会也纷纷释放上调城乡居民养老金的信号。贵州省政府工作报告提出，2022年将城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元提高到113元，上涨15元。广东省政府工作报告提出，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。广东省财政厅此前也发布通知，提前下达2022年省财政城乡居民基本养老保险补助资金共1097988万元。

张盈华表示，“城乡居民养老金的提升，有助于缩小老年居民与退休职工之间的收入差距，激励有能力的参保居民增加缴费，为未来多做养老储备。”董登新认为，尽快提高城乡居民养老金缴费率，也成为下一步的重要方向。

不过，业内也指出，当前养老金收支平衡压力仍然较大，确保养老待遇稳步提升，加快养老保险制度改革势在必行。除了实施渐进式延迟法定退休年龄外，加快养老金全国统筹步伐，尽快落地个人养老金制度成为关键。

记者了解到，今年以来全国养老金统筹步伐不断加快，上海、浙江、湖北、广东、四川等多地强调做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，不少地方稳妥推进企业职工基本养老保险数据接入全国统筹系统。其中，青海省企业职工养老保险全国统筹信息系统近日上线运行。继中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于推动个人养老金发展的意见》后，有关部门也在抓紧完善配套政策，明确实施办法、财税政策、金融产品规则等。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员张冰子对《经济参考报》记者表示，各地由于抚养结构、基金结余状况不同，地区之间养老保险资金平衡的压力也差别较大，2018年中国开始建立养老保险基金中央调剂制度，2019年通过了《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》，2022年将全面推行企业职工基本养老保险全国统筹。实现全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统，对于实现基金的收支平衡，增强基金的抗风险能力，增强基金的公平性以及提高经办效率都有重要意义。

“为实现基金可持续，养老金改革应精准发力，在提升基金统筹层次的同时，激励个人持续参保、长期缴费，推动多层次养老保险体系尤其是个人养老金的发展。基本养老金应定位保基本，实现可持续，补充养老金应定位提待遇，实现高保障，将政府补助、单位缴费、个人责任联动起来。”张盈华说，从长期看，基本养老保险的可持续性、退休收入保障的充分性，离不开多层次养老保险体系的建设，尤其是当前灵活就业规模扩大，新就业形态吸收大量劳动力，加快发展个人养老金已时不我待。

董登新也认为，从应对老龄化、提升养老保障能力来看，除了基本养老保险，还需大力发展企业年金和职业年金，引导和鼓励家庭和个人购买个人养老金产品，将个人养老金储备融入家庭理财