一张清单管制度，一个平台管发放

一些地方补贴资金发放不够规范，存在截留、挪用等问题；代发金融机构多，存在“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”问题；发放渠道不够统一，存在“一策一卡”“卡外发卡”“层层转拨”等……这些在惠民惠农财政补贴资金发放过程中存在的问题，将有望得到解决。

日前，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（以下称《指导意见》），有关负责人对此进行了解读。

据有关负责人介绍，惠民惠农补贴是保障和改善民生的重要举措，相关政策取得了明显效果。此前针对补贴发放环节多、公开透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等发放方式，以方便服务群众，但也存在个别基层干部违规代持群众“一卡通”、滞留延压等问题，侵害了农民切身利益，影响群众的获得感、幸福感和惠民惠农政策实施效果。

为解决管理中的问题，2019年财政部会同农业农村部等七部委在全国范围内开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，严肃查处和惩治群众身边的“微腐败”行为，推动地方设立政策、资金和问题“三本台账”，总结形成了一批可复制、可推广的治理措施。

此次《指导意见》以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制，坚决斩断伸向惠民惠农财政补贴资金的“黑手”，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

据介绍，《指导意见》主要有五方面创新举措：

一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。二是规范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。

同时，《指导意见》分别明确了财政部门、业务主管部门、信息公开主管部门、金融机构监管部门在加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理中的职责任务，并提出加强组织领导、加大信息共享、深化绩效管理、持续加强监管等保障措施。

《指导意见》工作目标要求，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴（以下简称补贴）资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”、“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。