190项开放创新举措！服务业扩大开放3年行动计划来了

北京市人民政府新闻办公室联合北京市商务局8月15日召开服务业扩大开放综合试点重点领域开放改革三年行动计划新闻发布会，推出190项开放创新举措。

 

北京作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，在服务业领域先行先试，开创性地探索了一条与自贸区互为补充的产业开放路径，形成了一系列在全国复制推广的试点经验，吸引了一批国际高端资源在北京聚集，为北京打下了良好的开放环境与扎实的改革基础。

 

今年1月，国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，标志着试点工作进入了全面推进新阶段。北京市在落实国务院批复的新一轮试点177项任务的基础上，又进一步聚焦科技、互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗养老、专业服务等服务业开放重点领域，由10个市级相关部门牵头，制定了8个专项开放改革三年行动计划，推出190项开放创新举措，涉及全市64个责任部门。

 

新建11所国际学校

 

 

在教育领域，北京将完善国际学校布局，在“三城一区”引进人才密集地区和海淀、朝阳区等重点区域，新建11所国际学校。结合各区在优化营商环境中提出的需求，有计划、有步骤地扩大现有接受外国学生学校的规模，进一步扩大资质校数量，新增接受外国学生资质学校50所，实现全市资质校总数超过330所，覆盖全市16个区。

 

同时，积极推动北京高校与若干世界知名高校建立全面深入的合作办学关系，开展高水平国际合作办学项目。支持清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学等高校“暑期学校”建设，吸引更多国际生源在暑期到北京地区高校访学。支持市属高校以高水平人才交叉培养“外培计划”为基础，进一步加强与意大利米兰理工大学、爱尔兰都柏林大学、英国卡迪夫大学、伦敦艺术大学等国外高校合作，通过共同开展项目等形式拓展合作领域，促进市属高校办学水平提升。

 

北京还将重点支持“一带一路”沿线国家高端人才、教育管理专门人才、高端技术技能人才来京学习。支持40所学校作为北京市“一带一路”国家人才培养基地，建设一批课程，培养一批人才。

 

医疗和养老领域：破解医疗养老痛点

 

 

《医疗和养老领域开放改革三年行动计划》由市卫生健康委和市民政局会同有关部门制定，共30项开放改革措施。该行动计划围绕解决医疗和养老领域发展的痛点、难点问题提出了10个方面的工作措施。如实施外国医师多点执业注册，使医师执业和患者就医更加便利；扩大长期护理保险试点范围，逐步建立适合我市实际情况的长期护理保险制度；取消养老机构设立许可，改为备案制管理；试点建立集体土地流转、占用集体土地、现状变更性质等细化政策，研究政府保障就近养老服务体系建设土地供给政策；推动养老服务人才培养培训；建立区域养老服务联合体等。

 

互联网信息服务业：加大电信业开放落实力度

 

互联网信息服务业是北京市场化程度最高的经济领域。当下，大数据、云计算、工业互联网、5G、人工智能等新兴领域新技术快速更迭，新业态加速落地。面对新形势、新挑战，北京市经济和信息化局编织了《互联网信息服务三年行动计划》，该计划将加大对电信业开放的落实力度，进一步扩大市场主体服务范围、降低准入门槛。在工业互联网、5G、人工智能等新兴领域，将加强引进国际代表性企业及技术创新体系，加大对新兴企业线索发掘、投资融资、牌照资质、商务运营、市场对接、知识产权及安全合规等针对性服务力度，实现引进一批企业，落地一批项目。如争取试点放开一批准入政策，放宽在IDC业务、互联网资源协作服务业务（公有云）、国内因特网虚拟专用网业务（VPN）、信息服务业务（仅含应用商店）等领域外资股比限制等。

 

奖励有突出贡献的外籍科学技术工作者

 

 

科技领域三年行动推出15大项20小项措施。以建设具有全球影响力的科技创新中心为发展目标，通过加快集聚高端科研要素、加强国际科技合作与交流、营造更加开放的创新环境，进一步促进形成市场更加开放、制度更加规范、环境更加优良的科技创新发展格局。

 

为加快集聚高端科研要素，北京将继续吸引海外高端科技人才。推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇。同时，拓展外籍人才出入境新政试点范围。积极争取国家移民管理局的政策支持，将朝阳、顺义服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境管理改革措施拓展至北京全市范围。修订《北京市科学技术奖励办法》，设立国际合作奖项，奖励为北京科技工作做出杰出贡献的外籍科学技术工作者。

 

在加强国际科技合作与交流方面，提升科研条件通关便利化水平。支持建立生物医药产业研发平台，给予相关通关便利。对于符合条件的科技企业暂时进口的非必检的研发测试车辆，根据测试需要，允许暂时进口期限延长至2年。支持建立生物医药产业研发平台，给予相关通关便利。对于符合条件的科技企业暂时进口的非必检的研发测试车辆，根据测试需要，允许暂时进口期限延长至2年。

 

外商娱乐场所不设投资比例限制

 

文化旅游领域推出了14项开放改革措施。包括进一步放宽文化娱乐业、旅游业等市场准入限制，进一步完善离境退税、144小时过境免签等政策措施，支持打造全球文化艺术展示交流交易平台等重点项目。

 

北京将进一步扩大文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所、演出场所经营单位，不设投资比例限制；进一步扩大文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，并在全国范围内提供服务；允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）；允许外商投资音像制品制作业务。

 

金融领域：扩大人民币跨境使用

 

当前金融业已经成为首都经济第一大支柱产业。今年上半年，北京金融业增加值占全市地区生产总值的19.3%。此次，北京《金融领域开放改革三年行动计划》推出38项举措，助力金融领域开放改革向纵深推进。如放宽金融机构市场准入，加快推动在京设立人民币海外投贷基金，发展跨境人民币参与产权交易等。同时，北京还将积极落实国家金融委办公室11条金融业对外开放措施，支持相关外资金融机构在京设立、放宽外资持股比例和准入条件，支持外资金融机构在京发展。

 

综合领域：便利店搭载销售药品、书报

 

 

市商务局牵头制定了商业服务、交通运输、建筑服务等综合领域三年行动计划，推出13大项32小项开放改革措施。

 

在便民服务方面，北京将在全市拓展便利店（包括无人超市、厢式智能便利设施等新业态）搭载销售药品、书报等试点模式。参照国际通行做法，在新建交通枢纽时，同步做好商业网点规划布局，允许在新建地铁站等交通枢纽开设商业设施。同时，进一步放宽建筑业市场准入限制，支持外资企业参与北京城市副中心、大兴国际机场临空经济区项目建设；创新发展无人超市等新业态新模式；推动大兴机场购物小镇、首钢品牌首店商业街区等项目建设等。