杨泽军：美议员炮制“台湾保证法”意欲何为

杨泽军（资料图）

近日，美国会亲台议员又搞出大动静，共和党参议员、参院军事委员会空海小组主席科顿与民主党参议员梅南德兹领衔，联合卢比奥、克鲁兹、玛斯托、库恩斯等4位参议员，共同提出跨党派的“台湾保证法”（Taiwan Assurance Act）草案。众议员麦克考尔拟计划在众议院提出类似法案。从“台湾保证法”提案内容看，美议员大动作炮制“台湾保证法”，与去年出笼的“台湾旅行法”如出一辙，意在打“台湾牌”，服务其新的“印太战略”。

“台湾保证法”提案明言，自1949年迄今，美台间的紧密关系对双方及整个印太地区均带来巨大正面效益，台湾的安全与民主乃大印太地区持续和平及稳定的关键要素，亦为美国重要的国家安全利益，强调台湾是美国“自由开放的印太战略”的重要部分。由此，炮制“台湾保证法”的目的昭然若揭，这就是与出笼“台湾旅行法”一样，打“台湾牌”，“以台遏陆”，利用台湾问题服务于所谓的“印太战略”。

特朗普政府走马上任后，提出“印太战略”以取代奥巴马时期的“亚太再平衡战略”，竭力设法构建美、日、澳、印“四国集团”，建立亚洲的小北约，应对中、俄、朝等国和其他非国家行为体的经济、安全等领域的“挑战甚至威胁”，重点遏制中国的崛起，迟滞中国的发展强大，维护美在印太地区的主导地位，确保美世界霸主身份不被取代。出笼“台湾旅行法”、炮制“台湾保证法”，目的都是在利用台湾问题，服务于“印太战略”，利用台湾问题牵制、干扰大陆的战略发展，消耗大陆的战略资源，使大陆无法集中精力、全身心地投入现代化建设，遏制中国和平崛起，阻挠中华民族的伟大复兴，以防美国的霸权受到中国挑战。所不同的是，“台湾旅行法”侧重加强美台官方关系，提升双方人员往来、交流层级，尤其是有意促进涉外、防务等敏感部门高官，甚至是最高领导人的互访，借此笼络台湾为己所用。而“台湾安全法”则是要确保美对台的各种支持、包括上述的“台湾旅行法”等能落实到位，使台湾不仅愿为美所用，也有能力为美所用。具体而言，主要是侧重要求美加强在以下几方面对台湾的支持：

一是在军事上，要求美政府支持台湾执行其不对称国防战略，常态化对台军售，协助台加强自我防卫能力，尤其协助台湾发展及整合不对称作战能力，包括水下作战及防空作战能力；呼吁台湾增加防务预算，以满足“国防”战略所需的足够资源，使台湾有抗衡大陆动武的军事实力；要求美国防部长致力于将台湾纳入双边及多边军事演习，以及其他有助提升台湾防卫能力的演习；要求美派驻在台协会的联络组组长位阶应为将级军官。

二是在涉外关系上，认为台湾及其“友邦”持续面临中国大陆在国际社会孤立台湾的打压及胁迫，美应在依其“一个中国”政策，及“台湾关系法”与“六项保证”，再次强化对台湾的承诺，支持台湾有意义参与联合国、“世界卫生大会”（WHA）、“国际民航组织”（ICAO）、“国际刑警组织”（INTERPOL），及其他适当的国际组织，确保美国针对与台湾关系所采任何不同的外交作为，必须符合美台间长期、全面、具战略思维及植基于价值的关系，并有助于两岸议题的和平解决。

三是监督相关涉台方案、重点是“台湾旅行法”的落实。提案认为，2018年3月16日“台湾旅行法”正式成为法律后，美国在处理对台关系上依然“自我设限”，对美台关系带来负面影响。因此，提案明确要求美总统应针对包括“台湾旅行法”等国务院指导对台关系的文件进行检讨，重新颁发供行政部门遵照执行。要求在“台湾保证法”生效后180天内，由总统向参众两院外交委员会提出报告，包括对国务院指导对台关系文件的检讨结果及“台湾旅行法”的更新版本；以及“台湾旅行法”的执行落实情况。同时要求国务院要深化及扩展美台关系，并植基于价值、利益及美台关系重要性等因素，对“台湾旅行法”的内容进行修订。（作者 杨泽军  南京大学中国南海研究协同创新中心研究员、南京大学台研所教授）