长三角市场一体化，“示范区”或成“样板间”

长三角一体化这件事，在最高决策层心中惦量很久了。

 

据大江东工作室观察，眼下长三角一体化上升为国家战略，得益的绝不仅仅是长三角，更是中国改革开放走向新阶段，是中国优化区域经济发展格局的重要先手棋。

 

在刚刚闭幕的全国“两会”，上海社科院副院长张兆安代表认为，国家间的竞争实际上就是城市群间的竞争。长三角三省一市区域面积占全中国3.6%左右，常住人口约占全国16%左右，经济总量则占1/10，地位相当重要。

 

浙江省嘉兴市委书记张兵代表谈到，习近平总书记在浙江工作时，就在谋划一个大的战略构想，就推动长三角一体化提出要求，采取了很多措施。习近平当时说，长三角一体化是大局所需、大势所趋，可以为率先实现现代化打造“试验田”，也可以为我国参与全球竞争培育“重量级的选手”。

 

可见，长三角一体化战略推出，是长期积累布局的结果。

 

有了国家战略这个“金钟罩”，全国政协委员葛华勇认为沪苏浙皖的合作将进一步加深，长三角区域将进一步构建起现代化经济体系，成为我国发展强劲活跃的增长极，更是具有全球竞争力的世界级城市群。

 

远景很美好 ，实现很艰巨。

 

 

国家会展中心（上海）位于长三角的桥头堡虹桥商务区，其功能正辐射长三角。（虹桥商务区提供）

 

市场一体化，需要打破营商环境的系列瓶颈

 

要成为有竞争力的城市群体，必须期待长三角市场一体化的最终实现。如果各个省市、各个城市各唱各的调，各有各的规划，规则不统一，就不可能出现统一大市场。

 

三省一市早已看透了这一点。

 

1月3日，长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录签署，将逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管，在生态环境、食品安全、产品质量等领城实行跨区域联动奖惩，完善单一窗口跨区域协作机制，加强海关特殊监管区域合作，推动重点产品供应链体系建设，推进在旅游、环保等领域形成标准化体系，防范区域系统性风险，打造充满活力、运行有序的市场环境。

 

上海市委书记李强代表以为，加强长三角市场体系一体化建设，有利于激发市场主体活力，将有效扩大内需，增强整个区域的发展动力。

 

距离这样美妙的目标，还有多大差距呢？

 

 

虹桥商务区建立之前，这一带还见大片农田，这是卫星图片。而现在，已大大不同。（2006年卫星图，资料）

 

致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表直言不讳，三省一市的营商环境一体化存在不少瓶颈。“首先是制度环境，法治化水平不一、政策不一致现象相当普遍。很多专项政策多是面向竞争、少有合作，只惠及本地企业，普惠性不足，存在衔接难、甚至‘打架’现象。对营商环境的评估，也各有各的指标体系，缺乏一致性。”

 

统一的市场体系尚未形成。市场准入、监管规则尚未有效对接，新业态、新模式监管手段比较缺乏，地方保护主义仍然存在，要素流通不畅，物流成本和人员出行成本高企。

 

在他看来，政务服务整体性有待提升。“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”亮点纷呈，但各省市办事流程没有实质变化，异地办理事项偏少。面向市场需求的企业服务平台也未建立。

 

面对短板，必须打破区域间体制机制的区隔。邵志清提议：加快构建统一的制度环境。对影响一体化发展、具有地方保护色彩的执法依据、执法程序、执法规范进行梳理，统一内容，趋同操作。加强政策协调，淡化招引政策的优惠，从纵向价值链分布考虑细化政策，形成统一的财政、统计、产业、金融政策体系。对标世界银行标准，结合长三角区域实际，研究制定、分工承担相关的指标分项，形成统一的长三角区域营商环境指标体系，在“长三角一体化示范区”内先行先试，为全国推广创造经验。

 

他建议，加快构建统一的市场环境。推动审批许可事项清单合一、证照资质互认，实现市场准入标准统一。加快信用长三角建设，全面推行“双随机、一公开”监管制度，实现综合监管和“智慧”监管。推动一体化供应链体系建设，促进资源要素有序流动。

 

“此外，还得加快构建统一的服务环境。在政务服务供给一侧，充分吸纳各省市好的做法，进行系统集成，对企业和群众的办事事项，统一受理方式、数据格式、证明材料、办理流程、服务标准等；在市场需求响应一侧，建立统一的企业服务平台，帮助企业对接市场资源、进行上下游合作。”

 

各个击破市场一体化障碍

 

要破除市场一体化障碍，须得各个击破。

 

比如物流。中国石化镇海炼化分公司总经理吕亮功谈到，研究编制长三角地区港口布局规划，推进物流体系协同化发展，能引领带动长三角区域经济贸易发展，打通物流节点通道，增强物流节点之间的无缝连接，实现区域政策统一和物流监管互认。这有利于提高区域整体物流效率，降低物流成本。

 

产业协同也是突破要点。安徽池州市市长雍成瀚代表对融入长三角产业体系非常迫切。 “我们有6个省级以上开发园区以及市经开区，和苏浙沪4个国家级经开区缔结了园区合作协议。凭高新区前江片区集成的全球最大砂石骨料基地、1500万吨水泥熟料基地和万吨长江码头，池州完全可成为上海、江苏等地绿色建筑供给基地！”他说，沪苏浙皖共同签署了《长三角地区高品质世界著名旅游目的地战略合作协议》，明确提出打造一体化旅游市场。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”，将和江浙沪深度旅游合作。

 

 

如今的虹桥商务区已成为长三角和国内外企业的集聚地。在虹桥商务区工作，在苏州、嘉兴居住已成为现实。（虹桥商务区提供）

 

产业如何共同提高，如何形成新的竞争力，也是需要突破的难点。马化腾代表以为，用好互联网、大数据等最新技术手段，提高市场一体化质量势在必行。 2018年腾讯进入上海，建立第二总部，搭起融入长三角的框架。对产业互联网，腾讯最为看重。

 

马化腾说，在传统实体产业和新经济融合过程中，主角是实体产业本身，不是“互联网+实体产业”，而是“实体产业+互联网”。产业互联网作为区域合作重要内容，应成为长三角发展的重要载体——产业互联网，谁先走一步，谁就获得先手棋。这将是区域竞争力的重要领域。

 

还有开放。长三角沿海，如何对内开放与对外开放联动，将区域市场一体化与对外开放有机衔接，实现内外贸一体化加速发展，都是需要突破的课题。

 

建立“示范区”这一“样板间”，让市场先行一体化

 

突破市场一体化的难点，用什么“四两拨千斤”？

 

张兆安认为，建立“长三角一体化示范区”的创举，意义非凡。跨省一级的联合示范区以前从没出现过，这个示范区搞得好，对全国区域经济一体化将起到重要样板作用。

 

在他看来，创设示范区与自贸试验区异曲同工，可以把党的十八大、十九大明确的改革任务，在示范区集中落地、率先突破、系统集成，成为全国深化改革开放“试验田”。特别是涉及规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面，要大胆试，大胆闯，成为跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

 

比如，各地联合出资组建的企业，利润按股权比例分配，但税收能否各地分享？全国未有先例的，可在示范区积极探索。他体会，习近平总书记对上海自贸区强调“大胆试、大胆闯、自主改”，对“示范区”也应该适用。

 

 

一大批新锐企业和跨国地区总部开始在长三角三地交界处汇聚，这一区域新的竞争力正在形成。图为嘉兴南湖基金小镇，已汇聚来自全国的基金公司。（南湖基金小镇提供）

 

长三角承担着诸多全面深化改革和扩大开放的试点任务，形成不少制度创新成果。张兆安建议，国家应支持优先在长三角范围内复制推广，深化升级，充分释放制度创新红利。

 

这个优先，不是“近水楼台先得月”，而是因为一下子难以推到全国，得从小到大试行。例如，支持将上海自贸区扩大FT账户和“单一窗口”服务范围拓展至长三角；考虑一体化示范区在充分借鉴各地“全创改”试验基础上，开展新一轮更高标准、更高水平的全面创新改革试验。长三角全域也可比照京津冀地区，共同开展“全创改”。

 

“样板间”试验成功了，长三角市场一体化就有希望了。（人民日报中央厨房·大江东工作室 谢卫群 徐隽 郭舒然）