综述：两因素或加剧台湾经济下行风险

有分析指，受外部环境影响，台湾出口疲软或将持续。

据台湾有关方面公布的最新数据显示，2018年12月外销订单同比减少10.5%，连续2个月负增长，为32个月来最大衰退幅度。

与此同时，本月初台湾中华经济研究院报告显示，去年12月台湾制造业采购经理人指数(PMI)下跌至44.8%，是2012年该指数创编以来最快紧缩速度。PMI已连续五个月走弱。

在一系列经济指标下滑的背景下，各大机构对2019年台湾经济成长率所做预测中，最高估值2.41%，为3年来最低。单边主义、保护主义抬头让全球经济前景蒙上阴影，台湾也难独善其身。

综合各方观点，源自于内部的两方面因素或将加剧台湾经济下行的风险。

一方面，改善营商环境成效不彰。长期以来，制造业占据台湾经济重要份额。相较于金融服务业，制造业对土地、水电等生产要素需求更强，台湾却困于“五缺”(缺水、缺电、缺地、缺才、缺工)问题。尽管上台伊始当局便誓言妥善解决；但受制于主客观原因，效果并不理想。

比如，缺电问题与台湾能源政策直接关联。由于“非核家园”影响下，核能难有效利用，不仅造成以2017年“8·15”全台大停电为代表性事件的电力供应不稳，也因为加大火力发电比重，导致空气污染愈演愈烈。

营商环境不佳的负面效应将被放大。受国际需求减少的影响，亚洲主要经济体去年底以来PMI均呈下滑态势，但比较来看，台湾PMI紧缩速度较快。抛开外贸依存度较高这一因素，不能说与台湾长期未解甚至愈发严重的“五缺”问题无关。

另一方面，培育经济新动能难见起色。上世纪70年代经济起飞以来，台湾形成了以半导体为核心的电子产业优势集群。时至今日，电子产业仍然是台湾为数不多的优势产业，缺乏经济新动能成为台湾增长乏力的重要原因。

当局曾提出了“5+2”产业创新方案，重点培育生物医药、智能机械和绿色科技等新增长点。台湾在这些领域拥有一定技术积累，若扶持力度足够，或可形成新的优势产业。不过，“远水难解近火”，上述产业形成规模优势需要较长周期。让台湾舆论忧心的是，当局扶持力道稍显不足。以行政当局编列的2019年度预算为例，“5+2”计划年度投入为619亿元新台币，具体到着重AI探索的智慧机械项目仅42亿元新台币。与主要经济体的投入相去甚远。

作为典型的外向型经济体，保持出口繁荣对台湾经济成长甚为关键。民进党当局上台后，提出所谓“新南向”政策，但去年与东南亚国家贸易额不增反减，让台湾拓展新出口市场前景堪忧。

进入2019年以来，除了全球经济不确定性升高，台湾内部既有结构性问题也对其经济发展形成制约。(夏守智)