海南自贸区高开放度将为自贸港建设奠定基础

《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(简称《方案》)16日下午公布后引发热议。学者与企业代表认为，海南自贸区将呈现更高程度的开放，并为中国特色自由贸易港建设奠定基础。

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心执行主任刘锋认为，《方案》与《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》一脉相承，具体阐释了自贸区建设的内容。

“《方案》是自贸区建设的线路图，海南将迎来大开放、大建设、大发展的新机遇。”中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说，作为全岛范围的自贸试验区，海南自贸区不仅面积最大，且《方案》有近半内容为海南独有，尤其在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域开放力度空前。

“可以看出海南未来的改革方向和国际化的巨大决心，对于外资企业来说也是一剂强心针。”普华永道中国海南董事蔡晓颖说，《方案》中既有中国多个自贸区实践的宝贵经验，也有对海南自贸区的清晰定位与明确发展路径。放宽外资市场准入，加强知识产权保护及深化“放管服”改革等内容，更是有效回应外资企业关切。她相信更多实施细则将会进一步增强海南投资透明度，吸引外资落地。

戴德梁行研究院副院长张晓端表示，通过《方案》可以感受到高开放度将是海南未来发展的巨大优势。“外资企业能在海南现代服务业、旅游业、高科技产业上寻到更多机遇”。

此外，《方案》明确，在三亚选址增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务；对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口和限制出口以及需要检验检疫的货物外，试行“一线放开、二线高效管住”的货物进出境管理制度；试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理；对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；简化外商投资企业设立程序，全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”；开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道；实施琼港澳游艇自由行；其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点；《方案》强调，自贸试验区建设要更好服务和融入“一带一路”建设、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略。

吴士存说，《方案》中提到支持“一带一路”沿线国家在海南设立领事机构，支持邮轮企业拓展东南亚等地区邮轮航线，是将海南自贸区与“一带一路”倡议及泛南海地区合作对接，使海南更好地服务国家重大战略。

《方案》用较多篇幅要求海南加强重大风险防控体系和机制建设。刘锋说，海南作为全岛自贸区，金融、贸易、生态等方面风险点多，防控任务重，加强体系和机制建设很有必要。海南大学经济与管理学院副院长李世杰说，海南加强风险防控体系建设，将为下一步自由贸易港落地做好铺垫。

“海南只有按照《方案》要求大胆试、大胆闯、自主改，才能为自由贸易港打下坚实基础。”吴士存说，海南将为落实《方案》设时间表和线路图，加快一流营商环境营造，构建现代化经济体制，培育对外开放新格局。（中新社海口10月16日电 记者 王子谦)