国际锐评：勿将“市场换技术”污名化

近来，中美贸易摩擦愈演愈烈，呈现出不断扩大和升级态势。其中，中国在引资过程中曾经提出的 “市场换技术”是美方责难的重点之一，存在被污名化的倾向，有必要做出澄清。

第一，“市场换技术”是各国开展经济技术合作的共同选择

利用外部资金、先进技术和管理经验，融入国际化生产体系和销售、服务的网络，加快自身发展，这是许多国家尤其是后发国家在市场开放初期的普遍做法。从技术拥有者角度讲，采取开放的态度鼓励技术广泛使用，也是实现技术经济价值最大化的内在要求和创新行为得到充分回报的必然路径。“市场换技术”，对供求双方而言都是有利的选择。

科学技术无国界。实际上，人类文明发展史在某种程度上是一部文明互鉴史，不同文明之间通过相互学习、取长补短，实现进步。任何一个开放的国家都存在向他国学习的行为。比如美国在英德工业革命的基础上，进行再创新，成为技术强国。在美国众多发明创新中，大部分是围绕市场需求进行的实用性发明或商业模式的创新。

美国高度重视国际科技合作。早在1999年，美国国家科学技术委员会（NSTC）就曾在其年度报告中指出，“美国在维护国家安全和保持全球领先地位方面的关键性需求，决定了国际科技合作的必要性”。除了借鉴学习他国技术的“引知”措施，美国还注重通过“引智”来促进创新能力的提升和巩固技术领先地位。众所周知，美国在二战后接纳了欧洲大量人才，长期以来更是通过多种举措吸引来自世界各地的科技精英。据估计，美国一线研究人员超过1/3是在国外出生的；1901年至2015年期间，非美国本土出生的美籍诺贝尔获得者多达63人，占美国获得诺奖总人数的五分之一。可见，美国对中国引进国外高端人才和鼓励海外留学人才回国做法的指控不但不具道义基础，而且也没有说服力。

此外，日韩也是“市场换技术”的榜样。日本在产业发展与工业化过程中，更是在学习美欧先进技术的基础上着力进行工程、工艺创新，逐步发展成为制造强国。还有韩国，也是在积极引进美欧日等经济体先进技术的基础上，在短时间内，一跃成为新兴工业化国家的。美就“市场换技术”单独针对中国进行指责，实际上是在推“双重标准”。

第二，“市场换技术”中国注意遵循国际规则

知识产权保护是保障持续创新的动力源泉，同样为各国所重视。从价值转化的角度讲，知识共享越有效率越好，从创新动力的角度讲，则需对知识的扩散进行一定的限制，要有偿使用。站在对人类最大贡献的高度，需要在鼓励使用和保护之间寻找一个度，既要防止知识侵权，又要防止保护措施滥用。这是各国以及WTO对知识产权保护期限做出规定的原则和出发点。知识产权法已诞生数百年，西方知识产权保护意识很强，不可能允许过度侵权行为长期存在。

中国对保护知识产权的重要性有着深刻的认识，一直注重完善法律法规、加强对知识产权的保护，并将之作为改善营商环境的重要指标。入世前中国对《外资企业法》进行了修订，将原来的要求性表述调整为鼓励性意见或双方协议约定行为——“国家鼓励举办产品出口或者技术先进的外资企业”，“入世”后中国从来没有法律法规强制要求市场准入须以技术转让、产品外销比例为前提条件。中国在以知识产权交易的方式引入经济发展所需的技术，从2001年起，中国对外支付知识产权费年均增长17%，2017年达到286亿美元。中国市场广阔，要素资源丰富，开放程度不断提升，外资权益又得到有效保护，利用外资的项目与金额快速上升，连续20多年成为吸引外资最多的发展中国家，中国也常被跨国公司评为最佳投资目的地之一。根据最新《世界投资报告》，中国仍是跨国企业心目中重要的海外投资目的地，排名居全球第二。

中国在技术进步与产业发展过程中，确实从中美经济技术合作中受益颇多，中国对此表示尊重。与此同时，美方应看到中国为遵循国际规则和保护知识产权所做出的努力，更应看到“技术换市场”的互利共赢属性。据中国美国商会发布的《2018年美国企业在中国白皮书》，即使在冲突纷起的2017年，411家会员公司中，近3/4的受访公司表示实现盈利。美国经济分析局数据也显示，2010至2015年间，美资企业全球海外分支机构销售总额增长的1/3来自中国市场，在华投资回报平均高于在美投资。不止一家美跨国公司表示，是中国市场的稳定增长帮助它们成功度过了2008年的那场金融危机。

第三，中国将坚定不移地扩大开放和推进开放式创新

“封闭必然落后，开放带来进步”是中国历史实践得出的深刻教训和宝贵经验，中国坚持对外开放这一基本国策，披荆斩棘，砥砺前行。按照“入世承诺”和世界贸易组织的规则，中国修订了2300多项法律法规，清理了数十万份政府相关文件。2005年1月，中国按“入世”承诺全部取消了进口配额进口许可证等非关税措施，到2010年货物降税承诺全部履行完毕，一些大宗商品关税水平甚至远低于一些发达国家。2001至2017年，中国货物贸易进口额年均增长13.5%,高出全球平均水平6.9个百分点，是全球第二大进口国；中国位列第二大世界服务贸易进口国，占全球进口总额的比重接近10%。面对“逆全球化”风潮，中国除积极维护多边自由贸易体制外，还坚定不移地主动推进开放。如采取单边大规模降低关税和举办进口博览会等措施进一步扩大进口，最新公布的2018年版外商投资准入特别管理措施（负面清单）由原来的63条减少至48条，其中不乏金融、基础设施、农业、汽车、船舶、飞机、铁路干线网和电网等外资关注领域的准入放宽，开放度和透明度大大提升。

创新保持开放架构既保障了技术价值的充分实现,也赋予了各国进行创新合作接力的可能性，这无论对世界经济发展还是技术进步都具有至关重要的意义。中国开放40年来，从开放创新体系中受益很大，深刻认识到开放创新的重要意义。即使中国自主创新能力显著增强后，也不改初心。未来，人类面临的生存环境复杂化，挑战增多，外溢性增强，而科学技术是解决诸多棘手问题的关键钥匙，国际科技合作的重要性提升。因此，无论外部环境如何变化，中国将继续在加强知识产权保护的基础上，坚定不移地推进开放创新，欢迎各国与中国一道开展各种模式、各种方式的技术合作。

中美在过去长达四十多年的交流合作中，两国人民之间结下深厚的友谊，建立了互利共赢的经贸关系。目前中美航线每周双方航班多达350班，两国年度互访人数超过700万人次。处理当前摩擦，希望中美双方深刻认识到大国在人类文明进程和世界稳定发展中所应承担的国际责任，客观理性对待分歧，有效管控冲突，不要让中美长期开创的良好合作局面毁于一旦，这是对两国人民负责，也是对世界负责，更是对人类的共同命运和文明进步负责。