北美自贸协定谈判“欲速难达”

 

5月1日，在美国华盛顿，美国贸易代表莱特希泽（右）在美国商会举行的一场活动上发言。 美国贸易代表莱特希泽1日表示，希望美国与加拿大、墨西哥能在5月完成更新北美自贸协定谈判，这样才有足够时间确保三方达成的新协定获得本届美国国会批准。 新华社记者 杨承霖 摄

 

美国官员日前警告称，正在进行的更新北美自贸协定谈判面临因政治审批和选举带来的时间压力，并期待在未来两周内各方达成协议避免更多政治不确定性。

 

政治时间表划定谈判截止日

 

美国贸易代表莱特希泽5月1日表示，希望美国与加拿大、墨西哥能在5月完成更新北美自贸协定谈判，这样才有足够时间确保三方达成的新协定获得本届美国国会批准。

 

莱特希泽当天在美国商会举行的一场活动上说，美加墨三国贸易官员将于5月7日在华盛顿就更新北美自贸协定继续展开谈判，他希望三方能在此后的“一到两周之内”达成一致，否则美国国会审批程序恐将“如履薄冰”。

 

根据美国国内法律程序，美国贸易代表需提前90天通知国会签署某项贸易协定的相关意向。在签署贸易协定后，美国国际贸易委员会需在105天内提交这项贸易协定对美国经济影响的分析报告，此后国会才能对是否批准该项贸易协定投票。

 

美国媒体认为，如果美加墨三国在5月中旬完成谈判，美国国会最早要等到11月底或12月初才能对更新后的北美自贸协定投票。

 

目前美国国会由共和党掌控，而11月期中选举过后，要到2019年1月才由新国会接手。向来对自由贸易协定存疑的美国民主党预计将在11月的选举中取得进展，有可能拿下众议院控制权。

 

莱特希泽表示，目前更新北美自贸协定谈判吸纳了本届国会议员的许多意见，他相信更新后的北美自贸协定会得到本届国会跨党派的支持。但如果要让新一届国会对该项贸易协定投票，情况将会变得更加复杂，因为新一届国会可能会要求对某些条款做出改动。

 

莱特希泽表示，他的目标是让协定能够获得美国总统特朗普、加拿大、墨西哥和美国国会两党强势多数的支持。“我的目标是达成一份获压倒性支持的协定，我认为我们将做到这点。”他表示，这样的结果可能会改变公众的看法，转而支持贸易协定。

 

谈及北美自贸协定前景，美国商务部长对近期达成的可能性并不乐观，认为关键问题的分歧可能将谈判拖入秋季。罗斯5月1日在洛杉矶的一场会议上表示，正如其他自贸协定谈判一样，进展将会由易到难，北美自贸协定更新谈判已进入复杂的阶段。“我希望在夏季各方就能达成协议，但事实上可能会进行到秋季，届时政治时间表将令协定达成面临更多困难。”

 

7月1日，墨西哥将迎来大选，领先候选人、原墨西哥城市长奥夫拉多尔一直对北美自贸协定持批评和怀疑态度。

 

美国农业部官员称，由于政治选举等因素，北美自贸协定面临“非官方”的谈判截止日威胁。

 

墨西哥经济部长瓜哈尔多表示，现在断言美墨加三国是否可能在未来几天达成协定言之过早。但他说，如果协商人士拥有足够的“创造力”与“灵活性”，就可能有成功的结果。

 

汽车产业难题未破

 

为了更新已有24年历史的北美自贸协定，美墨加三方已进行了八个多月的商谈。协定修改的核心难题在于，美国希望调整有关汽车产业的规定，以便让就业机会和投资从成本较低的墨西哥返回美国。

 

美国近期要求，包括在四年内将轻型车辆中北美零部件所占比重从目前的62.5%提高至75%。墨西哥主要汽车产业的游说团体认为这是“不可接受的”，并且广泛的行业人士担心，这最终会导致成本过于高昂。

 

瓜哈尔多表示，下周召开部长级会议时，墨西哥将对美国汽车提案做出回应。在被问及是否同意汽车产业游说团体的看法时，瓜哈尔多表示墨西哥仍在就此议题征询汽车业的看法。“我们将提出一项计划，对美国的立场做出回应。”他在墨西哥城的记者会上表示。

 

加拿大外长弗里兰上月下旬对媒体表示，汽车的原产地规定极为复杂，谈判进程会非常谨慎。“现在我们非常专注于深入研究一些细节，确保不要出现意外的结果，确保我们不会做错事。”

 

美国总统特朗普自上任以来曾多次威胁终止北美自贸协定。更新北美自贸协定首轮谈判于2017年8月正式启动，谈判整体进展缓慢，三方就汽车原产地规则等一些关键问题分歧较大。

 

由于北美自贸协定谈判前景不明，谈判国也在寻求加深与其他贸易伙伴合作。墨西哥上月底与欧盟达成一项原则性协议，“升级”将近20年前签署的自贸协定条款，以期扩大双方农业等领域贸易。根据新协议，欧盟将对墨西哥部分农产品免除关税，增加对墨西哥奶酪、奶粉、猪肉和巧克力等出口。外媒文章指出，对墨西哥而言，这一举措可以减少对美国的经济依赖。

 

钢铝关税增添杂音

 

美国白宫本周发布公告，美国将延长对加拿大、墨西哥等经济体的钢铝关税豁免期限至6月1日，为相关谈判争取30天时间。

 

此前，特朗普政府以进口钢铁和铝产品危害美国“国家安全”为由，从3月23日起对进口钢铁和铝产品分别征收25％和10％的关税。同时，特朗普政府暂时豁免对欧盟、加拿大、墨西哥等盟友的钢铝关税至5月1日，希望以此为筹码开启与这些经济体的贸易谈判，从中获取更多对美国有利的让步。

 

特朗普政府也一直希望将钢铝关税与更新北美自贸协定的谈判绑在一起，但遭到加拿大和墨西哥政府的拒绝。分析人士认为，如果美国对加拿大和墨西哥征收钢铝关税，很可能会影响到更新北美自贸协定的谈判进程。

 

加拿大总理特鲁多本周向媒体表示，美国若对加拿大钢铝产品征收关税，对加美双方都没有好处。“我们正在与美国政府商讨此事。让美方知道，对钢铁和铝产品征收关税，扰乱加拿大和美国之间复杂的贸易关系是非常糟糕的想法。加美两国的铝产品产业相互融合，对铝产品进口设限或者征收关税的做法是非常糟糕的，尤其是对加拿大，对美国也不利。”他表示。

 

瓜哈尔多与弗里兰已否认这两项贸易协商存在关联，两人皆坚持永久获得钢铝关税豁免，没有任何配额或其他条件。而美方的莱特希泽表示，钢铝关税的协商将与北美自贸协定谈判“同时进行”。

 

美国一位高层贸易官员5月1日表示，美方官员正在争取对进口钢铝实施配额以及“其他限制”。仍然剧烈的贸易摩擦压力给北美自贸协定谈判投下更多不确定性。