别让台湾沦为贸易战的“最终输家”

美国总统特朗普上周签署备忘录，将对总值预估600亿美元的进口中国大陆产品开征25%关税，以反击中国“经济侵略”。北京也立刻回敬美国，宣布对总值30亿美元的进口美国产品加征关税，以平衡美国对进口钢、铝征税造成的损失。美中贸易战正式开打，双方火药味浓烈，也造成市场恐慌心理蔓延，引发全球股市巨幅震荡。

特朗普政府继引用贸易法“232条款”对进口钢、铝课征高关税之后，这次祭出“301条款”针对中国大陆侵害智财权采取大规模制裁行动，显示特朗普宣称要削减1,000亿美元对中国贸易逆差，不是玩假的，不达目的恐不罢休。而北京输美钢、铝总值不过数亿美元，但报复金额却高达30亿美元，对美国警告意味浓厚。美中贸易战若持续升高，影响层面至深且巨，因而各国都高度关切美中的下一步行动，更忧虑贸易战全面爆发。

我们认为，美中贸易战未来发展，将取决于以下几个因素：

第一，美国的战略意图和决心。特朗普政府去年底公布“国家安全战略”报告，将中国、俄罗斯定位为“战略竞争对手”，是对美国国家安全的最大挑战，特朗普甚至公开称中国是敌对强权，指责北京奉行的战略是在削弱美国的经济侵略。上周四特朗普在宣布对中国制裁时，更宣称是对抗“经济侵略”的历史性举措；他还强调3,750亿美元的美中贸易赤字是“失控了”，对中国产品加征关税将使美国“成为一个更强大更富裕的国家”。显而易见特朗普认为“中国崛起”是对美国的最大威胁，经济制裁成为“既有大国”与“新兴大国”两强胜负博弈的重要手段。从这个角度来分析，美国在贸易战中若未达成一定战略目标，恐不会轻易中止。

第二，美中双方的筹码。美国制裁中国锁定“中国制造2025”十大战略产业，包括机器人、航天、轨道交通装备、电动汽车、生物制药产品等，课征25%关税，既有助减少贸易赤字，也防堵中国从“制造大国”成为“制造强国”。相对上，北京反制势将锁定支持特朗普的农业州，从大豆、玉米、牛肉等农产品下手，藉选票压力迫使特朗普妥协。若更进一步，可能涉及进口波音客机、苹果产品等，但走到这一步，双方势必撕破脸，而中国大陆从美国进口远低于对美国出口，贸易战若持续下去，美中虽两败俱伤，但大陆可能输得更多。另外，中国是美国公债最大持有者，北京亦可能减持美债作报复，对美国也形成另一种压力。

第三，贸易战外溢效果。美中是世界第一及第二大经济体，双方贸易战势必牵动其他国家，激化全球贸易保护主义，同时可能冲击金融市场信心，升高通货膨胀，加速各国央行紧缩货币政策，这些外溢效果可能迫使世界各国集体向美中施压，让贸易战不致失控。

第四，美中双方政治体制。特朗普和习近平都是强势领导者，但习号召民族意识，内部少有挑战声音，相对上特朗普面临国内强大反对声浪，尤其科技、金融业反弹，又有11月美国期中选举压力，贸易战若失控，对特朗普明显不利。

综上分析，中美爆发全面性贸易战的可能性不高，透过谈判解决双方贸易失衡问题，乃势所必然。对台湾而言，贸易是经济的命脉，尤其台湾高度依赖“台湾接单、大陆生产、出口美国”的贸易型态，美中贸易战必然让台湾受到很大伤害，但危机也是转机，台湾虽无太多谈判筹码，但只要不在两强之间选边站，将极有限的筹码极大化，争取更多的产业调适时间，积极推动经济转型升级，彻底摆脱过度依赖代工出口及海外生产制造的经济成长模式，终结贫血成长、薪资停滞的恶性循环，才不会成为贸易战的最终输家。