31条：从“局部惠台”到“全方位惠台新意”

2016年以来的两年时间里，随着民进党重返台湾执政舞台，两岸关系呈现出对立与对抗的态势。面对这个态势，大陆坚持两岸关系发展的基本原则，对于民进党当局持续保持了压力。同时，对于台湾民众，特别是在大陆工作、生活及求学的台湾同胞则不断释放善意，持续改善台湾同胞的工作与生活环境，让台湾同胞分享大陆社会发展带来的各种机遇。

在这个背景下，近日国台办、国家发改委等29个部门联合发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(以下简称《若干措施》)，为台湾台胞送出“大礼包”。

十九大之后大陆再次对台湾同胞送出的“礼包”，不是简单的表达善意，而是体现了现阶段，乃至今后较长的历史时期大陆实现两岸统一的指导思想，以及推动两岸关系和平发展的具体方式。大陆推出的《若干措施》无论是在两岸统一前还是统一后，都具有重要意义。

决定两岸关系走向的关键因素是大陆发展进步

首先，大陆发布实施《若干措施》显示出，主动承担推动两岸关系和平发展，实现两岸和平统一的历史责任是今后大陆对台工作的指导思想。

从大陆对台政策的历史来看，1979年大陆发表《告台湾同胞书》，宣布停止对金门、马祖等岛屿的炮击。大陆对台政策由武力解放台湾调整为以和平的方式实现两岸的统一。在推动两岸关系和平发展，争取实现和平统一的历史进程中，大陆曾经多次表达对于国民党、台湾当局以及台湾民众寄予希望。然而，随着2014年太阳花运动的爆发，以及2016年民进党在台湾实现全面执政，台湾当局、台湾主要政党以及民众在国家认同方面出现了复杂的变化，愿意和大陆共同推动两岸走向统一的动力基本丧失。岛内政治生态以及社情民意出现的根本性变化提出一个重大课题，未来推动两岸关系发展，实现两岸统一应该寄希望于谁。

随着两岸形势的发展，大陆日渐认识到自身社会发展对于两岸和平统一的重要性。习近平总书记多次指出，“从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作”。正是基于这个认知，大陆始终保持战略定力，不受台湾岛内各种因素的干扰，坚持推动自身现代化建设，保持大陆社会健康发展的总体态势。大陆的健康发展使得大陆更加有信心，有能力应对来自台湾岛内各种因素的挑战，更为主动地承担起推动两岸关系发展，实现两岸统一的历史责任。

大陆在自身发展的基础上采取“单向融合”方式

其次，大陆发布实施《若干措施》更加明确地表明，立足自身发展取得的优势，吸纳台湾企业与台湾同胞参与大陆的社会发展是今后大陆推动两岸关系发展，实现两岸统一的具体方式。

十九大报告指出，“我们秉持‘两岸一家亲’理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇”，“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉”。

在十九大报告中没有提到“融合”两个字。因为“融合”强调的是“双向的、共同的”努力。但是，从实际情况来看，民进党执政之后，台湾当局主观上没有意愿与大陆融合，客观上对两岸的交流设置了很多障碍，使得大陆的资金、企业、人员入岛非常困难。十九大报告不提“融合”两个字体现出现阶段大陆对台政策的具体方式是“立足自身发展、吸纳台湾参与”来推动两岸关系发展，就是大陆在自身社会发展的基础上采取“单向融合”，或者“吸纳”的方式，让台湾民众融入中华民族的伟大复兴中来。

从大陆公布的《若干措施》具体内容来看，此次共出台31条具体措施。其中，12条涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇。另有19条措施涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。这些措施的实施对象都是在大陆的台资企业以及在大陆生活发展的台湾同胞。同时，《若干措施》也对台湾岛内的相关行业及民众敞开了大门。这些措施的出台充分反映出在当前两岸关系陷入僵局的态势下，大陆仍然在主动作为，以更加可行的方式维护两岸关系和平发展，推动两岸和平统一。

从“局部惠台”到“全方位惠台新意”

再次，大陆发布实施《若干措施》是在两岸关系发展过程中的一次阶段性总结，后续仍然需要在落实过程中不断发现问题，解决问题，更加全面地带动台湾同胞融入到中华民族伟大复兴的进程中来。

回顾两岸关系发展历史可以看到，在早期台湾企业来大陆投资发展，以及台湾同胞来大陆工作、生活与就业的过程中，一些瓶颈问题制约了台商台企及台湾同胞在大陆的进一步发展。同时，随着两岸经贸关系的升温，来自台湾的不同意见认为，“两岸签署ECFA(海峡两岸经济合作框架协议)以及大陆的一些惠台措施，实际上只让部分大财团受益，并未惠及所有台湾民众”。针对两岸关系发展过程中存在的各种问题以及来自各方的意见，大陆也在不断地完善各项政策，这次推出的《若干措施》是对过去两岸关系发展过程中存在各种问题的总结与完善。正如台湾学者林泉忠认为，“31条措施一改过去‘局部惠台’的印象，突显‘全方位惠台新意’”。

两岸的和平统一要经历一个不断发展，不断递进的过程。《若干措施》的公布实施对于台湾民众参与大陆经济文化建设将产生深远影响，陷入僵局的两岸关系也由此注入了新的活力。《若干措施》公布后，不仅对于台湾同胞，特别是在大陆生活、工作与求学的台湾同胞带来新的机遇，也为未来大陆全面健康的发展带来新的挑战。未来值得期待的问题是如何全面细致地落实《若干措施》，让《若干措施》产生积极的社会效益，吸引更多的台商台企以及台湾同胞融入到大陆的社会发展当中，与大陆同胞一起分享大陆社会快速发展的历史机遇。