碳交易的“深圳模式”

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深圳碳交易市场是全国首个碳交易市场。目前，深圳市已将636家重点工业企业和197栋大型公共建筑纳入碳排放管控范围，初步建成多层次的碳交易市场。截至2017年1月4日，深圳碳市场配额累计总成交量约1807万吨，总成交额约5.96亿元，在7个试点交易所中累计成交额居第二位。

“我们通过给碳排放定价，对碳减排表现好的企业实行经济奖励，不好的进行约束，用经济成本、市场规则促进节能减排，推动整个产业结构走向绿色低碳。”深圳排放权交易所总裁葛兴安说。

2011年10月份，国家批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7省市开展碳排放权交易试点工作。2013年6月18日启动的深圳碳交易市场是全国首个碳交易市场。

深圳碳排放管控单位的年度碳排放履约率一直较高。2014年首次履约期间即达99.37%。2015年第二次履约时，达到99.69%。2016年违约单位数量只有1家，完成率为99.84%。

数据显示，2015年，管控单位的碳排放绝对量较2010年下降531万吨，碳强度下降幅度高达41.8%，远超“十二五”期间国家给深圳下达的21%下降目标。同时，管控单位2015年工业增加值比2010年增加了1484亿元，增幅达54.7%。

目前，深圳制定并通过了《碳排放管理若干规定》《碳排放权交易暂行办法》等相关文件，形成了既有法律条文，又有政府规章的完整体系。同时，对管控单位实行精准监控、严格核查。如果发现相关未履约、造假等违规行为，将进行全方面核查，一旦确认违规行为立即执行相应处罚，包括罚款、暂停优惠，甚至列入“黑名单”。一旦被列入“黑名单”，企业将在财务、税收等方面被“一票否决”。良好的管控机制倒逼管控单位积极践行节能减排。

“深圳在碳金融创新上也走在全国最前列。”葛兴安说，“比如全国第一单碳债券3年前在深圳发起，碳基金也是由深圳第一个发起，深圳还在全国首个推出跨境回购融资”。

以跨境碳金融交易为例。2016年初，深圳能源集团股份有限公司控股的妈湾电力有限公司和BP公司在深圳排放权交易所的协助下，完成了标的为400万吨配额、交易额达亿元人民币的碳资产回购交易。这是全国试点碳市场启动3年以来最大的单笔碳交易业务，也是国内首单跨境碳资产回购交易业务。

不仅如此，在联动国内外市场，促进开发合作方面，深圳也走在前面。2014年，深圳碳市场成为世界银行国际金融公司（IFC）首个国内碳交易合作伙伴。双方共同探索和开发创新性碳排放权交易产品，为深圳建设可持续发展的碳交易市场和碳交易金融中心提供核心竞争力。

截至目前，深圳在碳交易市场上推出了碳资产质押融资、跨境碳金融交易产品、碳债券以及绿色结构性存款产品，一系列碳金融服务产品发挥了资本杠杆的放大效应，极大地活跃了深圳的碳排放交易。

与国内其他试点城市相比，深圳产业结构中缺乏传统重工业，碳排放管控单位的体量偏小，碳市场所获配额规模最小，但深圳碳交易市场却是目前国内碳排放配额流转率最高的一个，成熟的市场机制和丰富的商业机会，使得深圳碳市场托管会员的数量不断增加。

葛兴安认为，碳市场是深圳推进节能减排、打造城市绿色发展理念的践行者。“碳排放低了，就意味着能源结构调整优化和城市生态文明转好。”他说，全国碳市场即将正式启动，目前，我国碳交易市场发展政策还不是特别清晰明朗，企业对低碳绿色发展的认识参差不齐，因此，深圳将更加积极地投入到社会教育、平台桥梁、区域合作等工作中去，并将试点经验向非试点地区推广。（经济日报记者 杨阳腾）