中巴建交对民进党当局的警讯

【编者按】

 

近日，台巴“断交”事件引爆两岸舆论，在两岸僵局之下，这一事件会带来多大的回响呢？台湾中国文化大学学者林奕辰为海外网（m.haiwainet.cn）撰写7000余字长文，作出详细解读分析。

 

林奕辰在文中表示，台湾与大陆势力相差悬殊，难以维系“邦交”关系，对巴拿马“断交”早有准备，只不过在事件发生后故作“震惊”，试图转移焦点来煽动台湾社会“反中”情绪。

 

林奕辰认为，大陆在处理台湾“邦交国”问题上，更多的是着眼于国际格局而非两岸关系，台湾应对此有清醒认识，但大陆也应尽量避免刺激岛内“反中”情绪。未来，岛内政局发展趋势将会出现更多变数，若蔡英文一意孤行，拒不承认“九二共识”，恐有满盘皆输之虞。

 

巴拿马政府于6月13日与大陆建立外交关系，在台湾内部引发震撼弹，毕竟巴国与台湾的“邦交”关系长达107年，也是蔡英文上任后首次出访的国家（讽刺的是，当时蔡英文承诺给予更多的金援，并帮运河与社会住宅整建），更是台湾“邦交国”中少数较大的国家。即便巴国的瓦雷拉总统宣称，因大陆对其经济具有重要贡献，因此决定建交，而台湾一直是个“很棒的朋友”，也很感激台湾的友谊与合作，并盼台湾平和以对，但这一次巴国与大陆建交，对台湾风雨飘摇的正式“外交关系”不啻是重大打击。相对于向台湾索讨64亿金援遭到拒绝从而选择分手的圣多美普林西比来说，这次确实最“有感”。

 

台湾“邦交”现状

 

而与巴拿马“断交”后，目前台湾的“友邦”只剩下20个国家，包含亚太六国、非洲两国、中南美洲十一国，以及欧洲的梵蒂冈。因而各界也推测台湾还有不少潜在的“断交未爆弹”，除巴拉圭、尼加拉瓜、危地马拉、布基纳法索外，更包括名列“最可能断交国”之一的梵蒂冈。

 

特别在大陆方面加大“一带一路”投资建设的背景下（以这一次的巴国为例，一带一路将提高其运河在全球贸易供应链中的重要性，大陆协助建设的玛岛港完成扩建后也将成为大陆方面连接南北美洲的核心枢纽港口，这些都对中巴建交起到积极作用），台湾一直以来采取的“金援外交”所能获得的效果已经大幅度减少。而过往中南美洲国家可能还会顾虑美国的颜面对与大陆方面建交有所顾忌，但白宫主人如今已换成鼓吹“美国优先”的特朗普，孤立主义盛行导致美国原先奉行的自由化政策出现翻转，而强人领导风格亦导致相关国家不满，国际影响力日渐萎缩，加以美中目前关系也较为平稳的状况下，给了大陆到美国后院发展的机会，因而是否因为这一次“断交”引发相继“中止承认”的骨牌效应，甚至引发整个台湾外交圈的雪崩式“断交潮”仍值得观察。

 

只是当然，这个状况对台湾而言并非没有预兆。从官方来看，即便“总统府”秘书长吴钊燮曾表示，相关状况早在两周前就有所掌握，也提到官方已尽最大的努力因应到最后一刻。但与巴国关系生变其实更早可以追溯到马英九时期，乃至于蔡英文上任之初，当时就曾有建议要因应巴国的不稳定状况，将安排台湾的 “前副总统”吕秀莲驻巴，但因民进党内各势力的各种盘算而没有成行。之后虽然蔡英文出席巴拿马运河扩建竣工典礼署名“台湾总统”引发各界讨论，但瓦雷拉总统也反将她一军，在蔡英文离开后也在脸书上将台湾写成“China（Taiwan）”，从而引起台湾方面的抗议。自瓦雷拉总统的当时的言论，基本也可以判定他对两岸关系的敏感度偏低，因而去年底圣多美和普林西比宣布“断交”后，台湾“外交圈”即谣传各界忧心会引发骨牌效应。按台湾方面报道，巴国是最有可能抛弃台湾的中美洲国家。而近期台湾与巴国的官方往来亦多不顺，诸如新任“大使”到任迟未递交到任国书，四月以后巴国新任“驻台大使”人选未确定，以及巴国外长赴大陆访问等状况，也加强了“断交”的疑虑，特别在台湾方面了解到大陆与巴国有所接触后，也曾延请美国等国的政府协助，试图阻止这样的发展。种种迹象来看，台湾当局并不是没有调整自身作为的时间。

 

 

巴拿马运河示意图

 

再从民间角度来看，素来与巴国交好的台湾民间企业，包含长荣、万海、阳明等海运公司等等，有因为老一辈的人过世而家族忙于争产，也有因为世界经济不景气使集团财务状况遇上问题，但这些年确实疏于对巴国的经营与照顾，或者取消直飞航班，或者在行程规划上有所调整，导致巴国在对台经济利益上日益减少，也使台湾与巴国在民间层面有所疏离，而在庞大的经济利益驱使下，巴国会做出这样的选择也是有迹可循。

 

民进党当局的鸵鸟心态

 

是以照理说，台湾官方的反应该如同 “前总统”马英九所言的毫无意外才是。然而我们从台湾官方所透露出来的讯息，似乎仍表达出强烈的震惊，并透过媒体透漏五月还与巴国总统的兄嫂提过合作计划，而在台湾方面查证巴国内阁官员时，都表示“邦谊”正常。至于新任“大使”人选未定之事，巴国当局也曾表示是因为职位抢手还需要时间定夺，甚至查证巴国副总统兼外长德圣马洛赴北京签署建交公报时，巴国方面也说没有这个行程，因此不疑有他。而13日凌晨透过通讯软件问巴拿马外交部政务次长，对方居然回答“没有听到这件事”。称直到瓦雷拉总统召开记者会“前40分钟才收到断交通知”，感到十分“震惊、愤慨也不满”，并强调瓦雷拉总统的至亲都无法相信这发展，此次“突袭断交”连巴国政府高层都无所知悉，可能是“非常小范围的决策”。并称巴国现任总统基本不了解两岸关系，“无视台湾长质协助巴国在不同领域推动合作助其国家整体发展，竟为经济利益而屈服与北京当局，执意外交转向”，又说对方处心积虑欺瞒，以极不友好的做法欺蒙台湾到最后一刻，并且重申“不会与北京当局从事金钱外交之竞逐”等等，在在都欲显示出巴国政府的“不义”。

 

但实情真的是这样吗？台湾“外交部”在后续的说明中表示“早已掌握状况”，而巴国的瓦雷拉总统也表示大约1个月前建交事务的协商大致底定，台湾“外交部”怎么可能毫无知悉？至于方才提到的，吴钊燮的发言，也显现出前后有所矛盾。而若早有掌握，已有因应，又如何“震惊”？这显然就只为了巧饰行政单位的无能，乃至面对“外交”困局的鸵鸟心态而已。

 

另外事实上，笔者虽不否定外交关系有许多是建立在私人的交谊上，但如果按照目前所透露出来的消息，诸如台湾驻外人员与总统兄嫂谈定合作案，以及强调与阁员之间私下的管道等等，台湾当局恐怕也过于依赖认定有效用但事实上并不稳定的私人关系，也就给了人予取予求的空间。即便道义上援助“友邦”确实难免，但台湾这种透过私人关系达成的金援方式，造就了多少国际上的贪污犯？萨尔瓦多前总统佛洛瑞斯的案例殷鉴不远，台湾长期支持危地马拉的账目不透明也一直被该国媒体质疑，这也成为长期受台湾社会诟病，但台湾当局始终也学不乖的地方，实在也不能说自己在道德上多崇高多站得住脚。

 

转移焦点是惯用伎俩

 

当然，台湾当局企图塑造巴国之“不义”与“都是中共打压”的论点来定义出共同敌人。无论表示“中国大陆用金钱外交打压台湾”，或指控北京方面“操控一中”，而台湾“绝不在威胁下让步”，甚至明示“不排除检讨两岸政策”。这种俗称“出口转内销”的手法，进一步运作台湾内部“团结”、“一致对外”的声音，以遮掩蔡当局上任来最大外交失败，与蔡当局“维持现状”的完全失能。

 

其实这些并不是不能理解，从笔者有记忆来，约莫自25年前的台韩“断交”就是如此处理。对于台湾“外交部”的状况外，每回都是用“见笑转生气”的言词带过，彷佛都是人家有负于我们。而这种只要遭遇到“外交”挫折，台湾当局总试图转移焦点，将大陆视为政治利益的提款机，却从来不真正提出解决问题的方法。在信息相对不公开的年代或许有用，但在媒体信息爆炸的今日，似乎也逐渐被人民看破手脚。是以目前就网络民调来看，即便确有对于大陆或巴国不满的意见，但另一个不遑多让的意见，恐怕还是对于台湾当局事前无作为，甚至事后虚伪作为之反感。联合报的网络民调更有极大多数认为这是不承认“九二共识”搞坏两岸关系所必然导致台湾益发边缘化的结果，而即便当局方面早有预料，却未能务实采取有益于台湾之措施。显然蔡当局面对益发严峻的国际情势一点也没打算清醒过来，一切诚如吕秀莲所说，当WHA仅有11国为台湾出声，其他“邦交国”都没有帮忙，而仔细对照下来即可以发现，国力较强、国际地位较稳定的国家都没有发言，就该知道危机来了。

 

大陆的思维与高度

 

只是吕秀莲没说的是，这次并不能完全怪罪于“中共打压”，毕竟国与国来往，主要是实力原则，也该以国家利益为基准。台湾与大陆在巴拿马当地实力差距甚大：台湾在巴国约有300人，大陆在巴国有20到30万人；而在巴国的科隆自由贸易区中，台商约20家，但大陆的厂商却数以千家计算，甚至包含台湾的长荣在当地的工程，都是由大陆方面来承揽的，而大陆也是巴拿马运河的第二大使用国，这也是为什么巴国的瓦雷拉总统要强调与大陆建交对巴国来说是一条正确的道路，而大陆亦表示两国建交“理所当然”的主因。

 

终究大陆方面已不再只是由两岸关系的角度思考自身与台湾“邦交国”的关系，而是更高的全球经济思维。这方面确实如同大陆外交部所言，巴拿马很早就想和中国建交，双方的经贸往来也很密切，只是一直在等待时机。

 

而这个时机无须讳言，除美国正值内忧外患，且北京与华府当前关系稳定之外，自然也与两岸情势相关。

 

事实上，台湾与巴拿马的“外交”关系一直摇摇欲坠，2009年即传说巴拿马会转向承认大陆，但北京看在马英九的两岸立场，拒绝巴拿马的建交提议。而在蔡英文上台后，对于大陆方面所提出的试题非但没有缴交答卷，反而在520就职一周年时提出“三新”的说法，意味着对北京的根本性否定。而所谓“维持现状”更是一个假面现状，这使得大陆方面更加确定了她的政治属性。再加上前段时间绿营县市长抛出的政治语言，无论是“亲中”、“和中”、“知中”，虽貌似与之前理念有差，也或者将昭示民进党大陆政策的转向，但背地里仍是将大陆视为另一国的想法，甚至赖清德还说不放弃“台独”，似不避讳地吃中国大陆豆腐。

 

岛内各方的反应

 

这也是事件发生后，即便台湾社会当下对巴拿马与大陆的举措并非毫无不满情绪，但蓝军方面所提出的意见，仍能一定程度得到社会认同之主因。

 

其中诸如副主席郝龙斌表示台湾与巴拿马“断交”是民进党当局和大陆的不断冲撞下，对台湾又一次的巨大伤害，而“这场赛局，两岸没有赢家，只是轿车撞火车，台湾更禁不起伤害”，并期待两岸尽速从脱轨中重回善意的轨道，不要让“外交风暴”发生连锁效应。而在国民党中央党部的记者会，批评蔡英文当局充满意识形态的对外政策失败，应尽速认清两岸与国际现实，并调整“意识形态治国”、放弃“推特式外交”，而整个安全与“外交”体系也必须负起政治责任。另外国民党团也伺机要求蔡英文就巴拿马“断交”到“立法院”进行“国情报告”，毕竟完全执政、完全负责，不过目前以民进党在“立法院”过半的局势，以及蔡英文本人的个性来看，可能性并不高。

 

而舆论反应方面，台湾著名的社群平台PTT自13日上午即哀鸿遍野，而对官方以“团结一致对外”、“不会有骨牌效应”等说词搪塞台湾人民，也引发网友的一阵嘲讽，不少网友都认为，巴拿马是台湾最重要的“邦交国”、中南美洲最指标性的“邦交国”，经济及战略地位重要，担心后续的雪崩式“断交”接踵而来。特别在大陆影响力日增，台湾影响力日减的状况下，恐怕情况不容乐观。还有网友指出“虽然现在是国际边缘人，至少把你当人看，以后可能连个人都不是”。

 

至于绿营人士，目前则是偏向一个较情绪化的反应。知名律师吕秋远表示“中国政府很有钱，请继续加油，你们又把中华民国的招牌再一次践踏在地上了”，而游锡堃、王定宇、段宜康等政治人物则认定要换个名字（台湾？）交朋友，是以“台湾驻外正名的时间到了！”，并且台湾若编列援外预算，“要有十国还不简单？”，在这样的情况下更不该接受“九二共识”，并认为该对蔡当局的“维持现状”做反向的检讨，要求蔡英文政策往深绿方向靠拢。虽这种观点也获得台湾内部部分“觉青”（即“觉醒青年”，但笔者私以为其中多数不过是“自我感觉良好”的青年）的认同，但严格说来不过是在同温层内报团取暖。就如同网友的评论“台湾在处理国际竞争跟投资时，也以自身利益为优先，他国这样考虑也显而易见，问题是现在大陆在国际贸易的影响日益深远，各国与大陆互相依存越来越大才是问题核心。”就如同吴钊燮与陆委会副主委邱垂正放出的“狠话”，“未来不排除检讨相关政策，采取必要因应作为，不排除任何可能性，包括两岸政策”，摆出一副要“破罐破摔”的架势，充其量也只是吹哨子壮胆，在两岸和国际形势的现实面前，效果不大。

 

两岸竞合的利弊

 

问题仍诚如大陆方面说的，蔡英文上台后不承认“九二共识”，使两岸关系趋于紧张。也才使得台湾在国际空间越做越小，而巴拿马只是最初的起手式。终究大陆GDP超过台湾近20倍，在国际环境中能使用的筹码更不是蔡英文担任陆委会主委时可以比较的，加以美中力量的消长带来地缘政治的转变，她实际上已然失去拒斥大陆所要求的“九二共识”这个政治原则的空间，而蔡英文的“踏实外交”路线背离“维持现状”的目标，更进而损及台湾的经贸、外交利益，是以台湾当局的两岸及外交政策不变，骨牌恐怕会一个接着一个倒下。

 

这不仅是蔡英文的问题，更是台湾2300万人需要共同面对的景况。

 

不过关于台湾内部的民心向背，这里有一点可能需要注意的。巴拿马断绝与台湾的官方联系，强调“台湾是中国不可分割的一部分”、“世界上只有一个中国”，也诚如大陆《环球时报》表示，巴拿马是台湾的外交重镇，中方是考虑到台湾颜面与感受，才会“迟迟没有接巴方抛过来的绣球”，而“这是蔡当局应该付出的代价。蔡一直拒绝承认‘九二共识’，导致两岸关系自她上台以来的大倒退。她用虚假的‘维持两岸关系现状’欺骗世人，大陆不可能任由她挑战底线。”，长此以往“给台湾带来的损失将越大”。

 

这是大实话，而实话向来很伤人，是以在台湾人民的耳中听起来，确实有些不是滋味，这可能是大陆需要留意的地方。若要避免蔡英文运作反“打压和威胁”的情绪，从而伤害到两岸人民的感情、疏离双方人民的距离，而大陆这方则可以着眼于全球战略布局，与大陆在巴国侨民利益的维护，毕竟如前所言，台湾民间未必没有认识到大陆方面发展的势头，也未必不能认同大陆方面因应实际需要与巴拿马建交。为惩罚蔡当局，却加大台湾内部 “反中”的声音，终究是两岸可以避免的损失。

 

毕竟两岸合则对台湾更为有利，合理的国际空间也较有机会延续，这一点是台湾大部分民众的认识。至于民进党也相当清楚，事实上在上周赖清德与绿营各县市长喊出“亲中”、“知中”、“和中”的口号时，笔者曾预估民进党的两岸政策可能有所改变，甚至有可能冻结“台独党纲”作为一种对大陆示好的方式。但在“断交”的情绪性影响后，也导致民进党内的鹰派抬头，使原先可能转向的两岸关系是否会得到调整有变量。而在“断交”后主战的声音也可能逼得民进党当局做出些选择，甚至要求“外交部”方面也挖几个大陆的“邦交国”，从而导致亲痛仇快的两岸“外交战”再起，对彼此恐怕都未蒙其利，却深受其害。

 

两岸竞合，最终、最大受益者的都是第三国，这一点相信两岸都清楚。而台湾方面的舆论反应，相较于十几二十年前，对于“邦交国”数的迷思已稍减，这主要因为过往现实因素。瑙鲁三次“建交”三次“断交”的荒谬场景也历历在目，台湾方面更需要强化的，应是什么样的身分、认同与主张，来稳固两岸关系并谋求适当的国际空间。

 

“断交”对台影响

 

回到中巴建交上，这对经济上的影响相对较小。就数字上来看，巴国2003年与台湾签署FTA，按“经济部国际贸易局”数据显示，2016年巴拿马是台湾第72名贸易伙伴，比重仅0.031%，双边贸易额仅1亿4812万4312美元，另根据“财政部”统计，2017年前5月对巴拿马出口仅5115.4万美元，占比仅0.042%；由于双边贸易总额不高，与巴国“断交”不至于影响台湾进出口的表现。

 

另外整个事件也要观察美国的态度，虽然在特朗普政府上台后，外界对美国现阶段的全球战略目前仍没有明确的定见，但巴拿马与大陆建交，美国是否松手也还待观察。台湾也有媒体指出，下周台湾代表将带领考察团参加美国投资峰会，商议台美未来经贸关系，基本可预期台湾当局将大作文章，甚至有可能大告洋状，或挑拨美中关系，或努力表现出台美关系友好的景况，到时候也还需要特别观察中美在中南美洲的博弈中，美国如何走它的下一步。

 

只是承上所言，这些虽然实际影响台湾，但台湾在这个棋局中并不真正具备参局的资格，倘使蔡当局仍拒绝更易两岸政策，或始终抱守着虚假的现状，抱守着台湾的“外交”小棋局，恐怕会沦落到满盘皆输的景况，蔡当局不可不慎。（林奕辰，中国文化大学博士，海外网特约评论员）