地方两会看转型：供给侧 深改之年加油干

神州大地春来早，闻鸡起舞谱新篇。进入2017年，各地“撸起袖子加油干”，加快调结构转方式步伐。地方两会出实招、想实策、重实效，布局开篇谋发展，攻坚克难促改革，充分展现了稳中求进的精气神、时不我待的紧迫感。自今天起，本报推出“地方两会看转型”系列特稿，全方位、多角度报道年初以来各地在深化供给侧结构性改革等领域的新理念、新思路、新举措、新突破。让我们进一步凝聚共识，坚定信念，迎难而上，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。

 

——编 者 

 

金鸡报晓，春回大地。

 

正月还没过完，在江西南昌出席市人代会的凌继河，休息时就开始为春耕盘算了。春节前，这位种粮大户的九米空间体验店正式开业，短短10多天销售额近20万元。“农业供给侧改革，首先是提高农产品质量。今年我还要继续种优质稻，不愁卖，效益高。”尝到甜头的凌继河说。

 

开弓没有回头箭，撸起袖子加油干！新年伊始，多地提请审议的政府工作报告里，深化供给侧结构性改革成为“标配”，“三去一降一补”和农业供给侧改革均有实打实的举措；云计算、物联网、大数据等成为代表委员口中的高频词……从攻坚之年迈入深化之年，各地全面落实中央决策部署，供给侧结构性改革呈现加速推进、遍地开花之势。

 

攻坚克难，关键任务引向深入

 

这是一场事关全局和长远的攻坚战，改革关头勇者胜，越是“深水区”“硬骨头”，越要迎难而上，供给侧改革等不起，更输不起。

 

——去产能，坚定信心，知难而进。

 

“今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢‘6643’收官战！”河北省政府主要负责同志说。“6643”工程，即到2017年河北要削减6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能。作为钢铁第一大省，河北痛下断腕决心，决不违规新增1吨钢铁。

 

——去库存，分类调控，因城施策。

 

“有了集中供暖，俺家在新房子里过了个‘暖和年’。”山东省高唐县金裕花园居民李彦霞说。她原本生活在该县大田村，去年领到棚改货币化发放的“房票”，“拆迁补偿加上‘房票’，足够俺买两套小户型啦！”

 

山东推出的“房票”，既方便了农民进城安家，又促进了商品房销售，今年山东将重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。陕西提出，提升棚户区改造货币化安置率，支持农民进城购房，全省商品房库存规模减少5%。

 

——去杠杆，市场化方式，法治化手段。

 

在今年多地的政府工作报告中，去杠杆的分量明显加码，措施也愈加具体细化，其中，降低企业杠杆率成为重中之重。

 

重庆详细部署去杠杆，提出支持银行向资产管理公司打包转让不良资产等举措。山西结合本地实际，支持企业开展资源价格评估，重点是煤炭企业清产核资。吉林提出，用好市场化、法治化债转股等政策，降低企业负债率。

 

——降成本，逐项落实，逐条兑现。

 

清理涉企收费、降低用电价格、实施“收费清单”……春节前后，很多企业陆续收到政府送出的减负“大礼包”。

 

陕西承诺，调整一般工商业用电价格，企业直供电规模300亿度以上，全年降低企业成本300亿元。甘肃要求，把各项降成本政策措施清单化、折子化，一项一项落实，一条一条兑现。

 

——补短板，目标明确，责任清晰。

 

“今年河南要脱贫的10个县，信阳就占了3个，脱贫攻坚任务艰巨。”开完人代会，河南信阳市委书记乔新江感觉担子更重了。

 

在多地政府工作报告中，脱贫攻坚都作为补短板的重要任务。贵州提出，今年是易地搬迁扶贫关键一年，确保搬迁75万人、整体搬迁自然村寨3500个。广西要求，加快补齐基础设施短板，确保今年计划出列的贫困村20户以上自然村（屯）实现通路。

 

——强农业，优化结构，提质增效。

 

高产优质、特色优势、三产融合……一年之计在于春，各地把提高供给质量作为农业供给侧改革的重头戏。

 

产粮大省河南提出，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，培育一批农产品加工龙头企业。甘肃提出，围绕马铃薯、中药材、优质林果等特色优势产业提质增效，提升深加工能力。

 

创新驱动，发展动能加速成长

 

今年各地两会纷纷出实招、想实策，通过改造提升传统产业、发展新技术新产业、实施品牌带动战略，推动供给水平再上新台阶、发展动能再添新优势。

 

——转型升级优化产业结构。

 

河北传来好消息：2016年装备制造业占规模以上工业增加值比重达26%，改写钢铁作为该省第一大产业的历史，标志着河北工业经济正步入由装备制造业引领的新阶段。今年，河北继续把加快改造提升传统动能摆在突出位置，开展增强制造业核心竞争力三年行动计划。

 

——科技推动培育全新动能。

 

地尔汉宇公司是广东一家专做家电排水泵的企业，长期为世界500强提供配套。风头正劲之时，公司却做了一个转型决定——挑战日本的马桶盖，生产出功能更先进的智能水疗马桶盖。“价格比日本马桶盖高出不少，但卖得很火。”董事长石华山说。

 

广东今年进一步明确，深度融入全球产业技术创新链，积极推动虚拟现实、无人驾驶、核心芯片等新技术研发应用。北京市提出，超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究，着力提升原始创新能力，打造世界知名科学中心。

 

——品牌引领提升供给水平。

 

“把青岛啤酒、东阿阿胶、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等老字号的牌匾擦得锃亮；把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响……”山东省人代会上，省长郭树清一口气列举27个品牌，会场掌声一片。

 

从质量引领到品牌引领，各地对创新供给的认识日益深化，“工匠精神”“百年老店”成为地方两会关注的焦点。黑龙江提出，培育形成有竞争力的知名品牌，替代“东北大米”“东北特产”等模糊概念。陕西将在100户企业开展增品种、提品质、创品牌行动。

 

深化改革，四大关系统筹协调

 

供给侧结构性改革，根本途径是深化改革。多地在相关部署中，贯穿着深化改革的新理念、新方法。

 

——处理好政府和市场的关系。

 

2月10日上午9时，浙江台州市民郁浩祥来到该市行政服务中心，仅用不到1个小时，就办好了商品房买入和抵押登记业务。而在以前，可能要跑三四趟、等十几个工作日。

 

供给侧改革深化之年，如何优化制度供给？浙江给出的答案是：“最多跑一次！”今年，浙江要求加快推进“最多跑一次”改革，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。“进一步放宽市场准入”“营造良好市场秩序”“深入推进公共资源交易市场化改革”等，成为多地今年政府工作的重要事项。

 

——处理好短期和长期的关系。

 

“既打歼灭战也打持久战”“短期经济要稳，长期改革要进”“要有只争朝夕的劲头，也要有功成不必在我的胸怀”……新的一年，各地更加注重从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，稳中求进，步步为营。

 

短期守住底线，控制减少改革阵痛。辽宁要求围绕生产经营困难企业开展解困帮扶，围绕因环保问题被关停企业开展整改帮扶，围绕产业链上下游企业开展对接帮扶，围绕中小微企业开展精准帮扶。

 

长期深化改革，着力推进体制机制建设。“机制活是建设新福建的关键所在。”福建省省长于伟国表示，用好中央赋予的先行先试政策，纵深推进改革开放，增强发展活力和动力。

 

——处理好减法和加法的关系。

 

没有去产能，难有新产能。做好中高端有效供给的加法，必须先做好低端无效供给的减法。

 

在减法上，各地态度坚决。北京市要求坚决退出低端无效供给，“疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟。”市长蔡奇说。

 

在加法上，各地措施得力。江西提出，增加高品质产品和服务的有效供给，增强无线网络、数字影音、电子穿戴、动漫游戏等信息产品供给能力，提高信息消费市场份额。

 

——处理好供给和需求的关系。

 

在坚持以供给侧结构性改革为主攻方向的同时，各地紧抓结构性问题这个主要矛盾，用好需求侧管理这个重要工具，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

 

2016年消费对中国经济增长的贡献率达到64.6%，多地在部署今年工作时，把扩大消费潜力摆在重要位置，江苏部署实施六大消费工程和十大扩消费行动，四川要求着力消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。外贸大省广东提出全力扩大出口，稳定出口市场份额，深度开拓“一带一路”沿线国家和新兴国家市场。

 

深化之年，供给侧结构性改革任重道远。不因困难而不为，不因风险而躲避，不因阵痛而不前，中国经济将行稳致远，迈上新高度，实现新跨越。

 

《 人民日报 》（ 2017年02月20日 01 版）