推动市场监管改革与创新——国家工商总局解读 《“十三五”市场监管规划》

今年1月发布的《“十三五”市场监管规划》是国务院确定的“十三五”时期的重点专项规划之一，也是第一部全国性的市场监管中长期规划。国家工商总局16日召开新闻发布会，工商总局综合司司长袁喜禄对规划做了解读。

提出树立现代市场监管理念

袁喜禄说，规划提出树立现代市场监管理念，解决了为什么监管、监管的目的性问题，为市场监管指明了方向。

规划把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点，把维护消费者权益放在市场监管的核心位置，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应。

袁喜禄说，加强市场监管，要有成本意识，改变传统的无限监管理念，改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式，推动市场监管方式方法的改革创新，这样才能与市场经济的高效运行相适应。

规划提出依法依规监管、简约监管、审慎监管、严格监管、综合监管、智慧监管、协同监管等监管原则。

袁喜禄说，依法依规监管是市场监管的最基本原则，要规范政府部门自由裁量权，推进市场监管的制度化、规范化、法治化。坚持简约监管，消除不必要的管制，减轻企业负担，减少社会成本，这是针对目前烦苛管理方式提出的有针对性的监管原则。坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，充分发挥新科技在市场监管中的作用。坚持协同监管，改变政府大包大揽的传统方式，实现社会共治。

着力营造“三个环境”

规划把营造整体市场环境作为市场监管的重点任务，明确提出着力营造“三个环境”：宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。

目前政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，仍然是束缚经济发展活力重要体制障碍。袁喜禄说，改善市场准入环境，关键是要改革，目的是要放活。规划提出，要继续推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，转变政府职能，减少行政审批，激发百姓创业创新热情，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。

市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断与不正当竞争等，影响着我国大市场优势的发挥。规划在具体任务中提出，把维护全国统一大市场作为首要任务，这是具有全局意义的重要部署。

当前，我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。袁喜禄说，规划在具体监管任务上有许多亮点。既加强日常消费领域市场监管，又强调新消费领域市场监管；既强调普遍的消费维权机制，又特别强调老年人、未成年人的消费维权。特别是从普惠性、均等化出发，把加强农村、农民的消费维权作为重要任务，强调农村市场监管，这些对百姓消费、百姓维权都是一个重大推动。

五个方面改革创新

规划提出从五个方面改革创新，创新监管政策、健全监管机制、丰富监管手段、改革监管体制、强化法治保障。

袁喜禄说，规划首次系统阐述了竞争政策的重要地位，提出把竞争政策贯穿到经济发展的全过程，推动我国经济转型和体制完善，同时，进一步完善了公平竞争审查制度，积极倡导竞争文化。

规划提出，健全企业信用监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。强调运用大数据推动“互联网+监管”，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监管的智慧化、精准化水平。建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制，理顺市场监管体制，推动形成大市场、大监管、大服务的新格局。大力推动市场监管法治建设，完善法律法规体系，规范执法行为，强化执法监督，加强行政执法与刑事司法衔接。（新华社北京电 记者赵文君）