谋入世卫大会，蔡英文的“秘钥”只有“一个中国”

图为世界卫生大会会场（图源，卫计委）

 

原标题：谋入世卫大会，蔡英文要将INGO作“脱困秘钥”

 

【海客说】

 

一年一度的世卫大会即将于2017年5月在瑞士日内瓦举行。去年参加过世卫大会的台湾当局现在却开始躁动不已，惶恐不安，担忧今年无法参与。未来蔡英文若拒不根本调整两岸政策，台湾当局的隐忧势将变为现实，不但世卫大会无法拿到入场券，国际民航组织、国际刑警组织等其他重要国际组织也会惨吃“闭门羹”。

 

针对这一问题，海外网（m.haiwainet.com）邀请中国社科院台湾研究所的钟厚涛助理研究员做出独家点评，看看台湾当局一方面拒不接受“九二共识”，但另一方面控诉大陆“政治力干预”，其打着什么算盘？

 

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目前，距离世界卫生大会（编者注：即World Health Assembly —WHA，下称世卫大会）正式召开还有一段时间，但台湾当局已经心急如焚、坐立不安。因为虽然世卫大会的举行时间是5月份，但世卫大会寄发邀请函的时间却是3月份。这就意味着，即将到来的3月份将是蔡英文当局的最后期限，如果届时还无法拿到邀请函的话，台湾就不可能参与今年的世卫大会。

 

马英九执政时期，台湾在加入国际组织方面取得了多项重要进展。2008年台湾以“台澎金马单独关税区”身份加入WTO下的政府采购协定（GPA），2009年参加世卫大会，2013年则首次参加国际民航组织（ICAO）大会。

 

特别值得强调的是，马英九时期的这些成绩，都是在两岸协商的前提下所做的暂时性和特例性安排，只是具体个案，并未形成一种模式或惯例。蔡英文上台后，由于其拒不接受“九二共识”及其核心意涵“两岸同属一中”，两岸既有的协商机制已经难以为继，台湾参与相关国际组织的特殊安排也将不复存在。2016年下半年台湾无法参加国际民航组织大会、国际刑警组织大会等，即为明证。

 

去年的3月份，当时的台湾依然是国民党执政，两岸之间保持了较好的政治互信，因而台湾当局顺利获得了世卫大会的邀请函。不过必须明确说明的是，2016年世卫大会寄发给台湾当局的邀请函上，受邀人是当时马英九当局的“卫福部长”蒋丙煌。但5月20日蔡英文上台后，紧急更换自己的人马，安排林奏延出任“卫福部长”。于是非常尴尬的一幕也就随之出现，出席2016年世卫大会的是林奏延，但邀请函上的受邀人却是蒋丙煌。林奏延拿着别人的邀请函去参加会议，这在全世界估计也都是一个奇葩。

 

擦边球？蔡英文或将寻求“场外蹭会”

 

目前虽然岛内质疑声浪四起，普遍认为蔡英文若拒不调整两岸政策，就不可能获得参与世卫大会的机会。例如，台湾医界联盟基金会执行长林世嘉就直言，医学界圈内普遍认为，台湾今年参与世卫大会的概率微乎其微。

 

但蔡英文当局不愿被人过早看破手脚，反而故作镇定，通过“卫福部”、“外交部”等多方喊话，声称会寻求友台力量支持，争取今年继续参与。虽然底气不足，但蔡英文跃跃欲试的姿态却装得有模有样。但殊不知，蔡英文当局的调门拉的越高，民众的期待值就会越高。一旦最后无法参与，民众的失落感自然也就会越大，对蔡英文的失望情绪也就会更加高涨。所以蔡英文当局的做法，表面看似是自我打气，“稳定军心”，但其实是饮鸩止渴，自我挖坑。

 

尽管台湾当局与世卫大会正在渐行渐远，但蔡英文当局估计不会轻易放弃，反而有可能做“垂死挣扎”，进行最后一搏。蔡英文当局一直幻想着既不调整两岸政策，又可以在对外关系上取得实质进展。未来即使台湾当局无法拿到邀请函，也有可能会剑走偏锋，大搞“场外蹭会”。即是说，即使3月份无法获得邀请函，但到5月份世卫大会正式召开的时候，台湾当局依然会派团奔赴。届时虽然无法走入会场，但台湾方面会在会场周围租用一个酒店，伺机与美国代表团、日本代表团等会晤，以达到“实质与会”的目的。

 

另外需要警惕的是，一旦与会失利，蔡英文还有可能借机诋毁大陆。蔡英文近期将林奏延给紧急换掉，改由民进党的陈时中接任“卫福部长”，显然一方面是想加大掌控力度，因为毕竟民进党自己的人马更好管理，更为顺从蔡英文的意志，另一方面则是打小算盘，一旦无法参与世卫大会，则可以拉高调门，猛批大陆，抨击大陆的蓄意打压才是导致台湾前功尽弃的“罪归祸首”。

 

国际非政府组织？台当局对外的关键突破点

 

蔡英文上台后，在其拒绝接受“一个中国”原则、两岸政治互信严重不足的情况下，台湾谋求参与世界卫生组织等政府间国际组织的难度显然会大幅增加。在这一背景下，蔡英文当局有可能会转而寻求加入非政府组织，加大对于国际非政府组织（INGO）的参与力度。蔡英文自己就表示，未来将成立国际非政府组织中心，让台湾成为亚太地区支持非政府组织工作的领航者。蔡英文之所以会将INGO作为自己对外布局的重心，其他原因还有：

 

首先，意图将台湾民众推向对抗大陆的第一线。蔡英文力推加入INGO，可以将岛内民众及民间团体推上两岸竞争的前沿，以民众的名义侵蚀国际社会“一中框架”，逼迫大陆必须正面应对台湾的所谓“民意”，而蔡英文当局则可以躲在幕后，两头渔利，稳赚不赔。

 

其次，INGO具有广阔的空间。根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴》，全世界共有各类国际组织和机构6万8千多个，其中非政府组织和机构有5万个左右。而台湾参与的国际非政府组织有近3000个。显然，台湾参与INGO的数量仅占全球INGO数量的6%左右，未来还有很大的拓展空间。

 

再次，利用INGO是民进党执政时的一贯传统。2000年，陈水扁上台后不久，就在“外交部”增设“非政府组织国际事务委员会”，在行政和财政上增加对于台湾非政府组织参与INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此来展现台湾的“国际能见度”。这也导致在这一时期，台湾参与INGO的数量开始大幅增长。

 

据悉，2000年台湾参与INGO的数量为1000个，2003年则迅速增至2074个，目前已经接近3000个。台湾目前共有的30余个NGO在东南亚地区活跃，这些NGO既与东南亚的一万多家台商密切合作，也与东南亚国家的NGO展开灾害互助机制和青年国际志工等方面合作，全力深化台湾与东南亚国家公民社会的连结。如慈济基金会在新加坡、马来西亚等诸多东南亚国家，都有会员组织，并在马来西亚设有大爱儿童教育中心，在泰国设有清迈慈济学校等。

 

特别值得点出的是，蔡英文或许还会以为，INGO数量庞大，中国大陆不是在每个INGO重都有足够的影响力，有些INGO中国大陆甚至都没有参与，因而不可能阻挡住台湾加入的步伐。若蔡英文真有此种想法，则显然是低估了中国大陆的综合实力。

 

何为正解？“密钥”只在“一个中国”

 

2009年马英九当局在接受“九二共识”、与大陆密切协商的基础上，成功参与世卫大会。这是自1971年被联合国驱逐出去之后，台湾当局首次参与联合国相关组织，因而颇具象征意义。由于事关重大，台湾各界一直对此高度关注。但蔡英文现在上台不足一年，就将马英九时期的这一重要成绩挥霍殆尽。蔡英文这种“治理无方，败家有术”的能力，着实让外界大跌眼镜。

 

台湾参与世卫大会等对外关系议题涉及范围广泛，情况复杂，大陆一以贯之的政策就是以“一个中国”原则为基础，对之作出合情合理的妥善安排。这一政策不会因为岛内政党轮替而发生改变，也不会只是将之限定于某一特定政党。未来蔡英文当局要想在台湾对外关系上继续维持甚至有所突破，唯一的密钥就是在“一个中国”原则的基础上处理好两岸关系，早日回到与大陆协商的正确轨道上来。岛内民众对此也有广泛的认知，台“陆委会”一项民调就显示，63.7%的受访者认为，两岸关系改善有助于扩大台湾“国际活动空间”。

 

普通民众都能如此清醒，蔡英文自然也不会不知，否则就是“装睡的人怎么也叫不醒”。

 

（钟厚涛，中国社科院台湾研究所助理研究员，海外网特约评论员）