新机制 新实践 新平台——三大关键词看澜沧江－湄公河合作首次领导人会议

澜沧江－湄公河合作机制首次领导人会议将于２３日在海南三亚举行。这是中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等根据共同需求量身定制的新型次区域合作机制，也是六国共商、共建、共享的平台。

 

分析人士认为，这一机制将全面提升沿岸国家务实合作，缩小地区发展差距，促进中国－东盟关系发展，为区域合作和地区一体化建设作出积极贡献。

 

推进周边外交新机制

 

“中南半岛各国深化合作的需求巨大，但现有主要合作机制面临着一些困难和障碍。周边发展中国家希望中国能够发挥作用、加大力度支持它们发展。”云南省社科院缅甸研究所副所长雷著宁说。

 

从２０１４年提出倡议至今，澜湄合作已举行了三次高官会、三次工作组会和一次外长会。去年１１月举行的首次外长会上，各方宣布启动澜湄合作进程，一致同意加强政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大重点领域合作。

 

本次三亚会议将在领导人层面正式启动澜湄合作机制，规划澜湄合作未来，推出一批重大合作倡议与成果。

 

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英表示，与本地区其他区域合作机制相比，澜湄合作机制还涵盖了政治安全和社会人文，内容更加广泛。而且这一机制由各国政府主导，建立了完善的架构，体现出强烈的合作意愿，此次“升级”到领导人会议后，会更加强化这一机制的务实性和执行力。

 

构建命运共同体新实践

 

“‘同饮一江水’是澜湄沿岸国家命运紧密相连、休戚与共具体而生动的描述。中国的发展为其他国家带来了机遇，共同发展与繁荣也有利于中国营造良好的周边环境。”雷著宁说。

 

分析人士普遍认为，澜湄合作提出的互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫等五个优先合作方向契合地区发展实际，衔接各方需求，务实且潜力巨大。

 

“这五个方向抓住了地区发展的‘要害’。湄公河国家的基础设施建设和工业化水平普遍比较落后。中国的经验、技术和资金优势将使它们获益，双方的合作也有利于中国推进‘一带一路’建设和产能‘走出去’。”陈凤英说。

 

雷著宁认为，农业是中南半岛各国的主要产业，由于经济发展水平较低，农业发展与扶贫开发密切相关。云南和广西农业资源多，扶贫开发经验丰富。双方在农业育种、农机农技推广等方面合作空间广阔。

 

目前，澜湄国家已经在互联互通、跨境经济、执法安全等合作领域取得了不少成果：

 

曼昆公路全线贯通，中老铁路奠基，中泰铁路启动……

 

中国投资建设的越南龙江工业园、老挝赛色塔工业开发区等已成为澜湄跨境经济合作的示范项目……

 

湄公河联合巡逻执法连续开展了４３次……

 

就在两天前，为帮助下游国家应对旱情，中国决定自３月１５日至４月１０日通过中方境内景洪水电站对下游实施应急补水。

 

澜湄合作机制也已有７８个早期收获项目。本次领导人会议上还将推出一批重大合作倡议与成果，为澜湄合作提供政治指导和强劲动力。

 

“澜湄国家合作基础好，合作愿望强烈，有望产出实质性成果，为中国构建周边命运共同体的实践提供有益经验。”云南大学国际关系研究院副院长卢光盛说。

 

促进区域合作新平台

 

雷著宁说，在区域合作的大框架下，根据部分地域的共同特点，进一步细分合作地域，建立次区域合作机制，是国际通行做法。

 

“选择在合作基础较好的大湄公河次区域地区进一步深化合作，有助于提升合作效率，发挥引领和示范作用，推动中国与东盟其它国家深化合作，最终促进区域一体化。”他说。

 

此前，外交部长王毅曾表示，澜湄合作进程不是封闭的，而是开放的。这一合作机制将与大湄公河次区域经济合作（ＧＭＳ）、东盟－湄公河流域开发合作（ＡＭＢＤＣ）等既有次区域合作机制相互促进，相互协调，并行发展，相辅相成。

 

澜湄合作提出的三大重点合作领域，也全面对接东盟共同体建设三大支柱，将为中国－东盟合作增添新内涵。

 

“缩小地区发展差距是东盟共同体建设的目标之一。除泰国外的湄公河国家都是东盟内部发展水平相对落后的国家，澜湄合作将推动它们的经济社会发展，助力东盟共同体建设和地区一体化进程。”卢光盛说。

 

陈凤英认为，澜湄合作机制也为亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、丝路基金等开发机构间合作提供了机遇。

 

“这一地区基础设施融资需求巨大，各方完全可以在大项目上开展合作。在澜湄合作机制下，中国也可以发挥更具建设性的作用，借助亚投行、丝路基金等平台和资源，为区域合作作出更大贡献。”陈凤英说。

 

（郝亚琳、潘洁）