民进党改革说易行难 民众瞪大眼睛验收

民进党“立委”蔡其昌（中）当选“立法院副院长”，“立法院长”苏嘉全（左）前来道贺；右为预备会议主席柯建铭。图片来源：台湾《中国时报》

据台湾《中国时报》报道，在蔡英文强烈宣示之下，“改革”已成为本届新“立法院”最鲜明的标志，民进党终于如愿攻下山头，完成史上“立法院”政党轮替的第一役。民进党朝小野大、未完全执政的借口已不在。蔡英文需落实民进党年金改革、朝野和解、世代正义等目标，台湾民众不仅期待，更瞪大眼盯等着验收。

昨日(1日)苏嘉全就职时对新“立法院”做出三项重大宣示。一是人民的“立法院”，要终结政党恶斗、超越党派；二是开放的“立法院”，将“立院”协商往公开、透明、民主方式推进；三是专业的“立法院”，落实中心主义，提升效率与幕僚培训。

苏的宣示洋洋洒洒，看似极具进步意识，也符合民意风向，但现实是每项目标都环环相扣，牵一发而动全身。若偏重某项目，或是改革步伐有先有后，则可能让“立法院”改革工程失去平衡。

例如，终结政党恶斗、超越党派，就很可能与“立法”效率产生冲突。过去蓝绿在重大争议政策上始终意见相左，新会期政党之间必定存在着基本意识形态上的歧见。届时若要以和解的协商方式进行，抛弃传统表决方式解决胶着局面，则必定加长时程，甚至让重大政策一再延宕。

再者，苏强调“立院”协商公开透明，甚至要推动民众用网络连署方式建议重大法案，则多少违背岛内代议式民主制度精神。一来“立委”本就是由选民一票一票选出的代议士，背负选民期待、对选民负责，一旦开放民众“直接民主”、直接连署提案，则苏口中“与民意无时差、零距离的‘立法院’”，难保不会因为“立委”在意民意动向优于理性“立法”，让“立法院”流于“民粹的‘立法院’”。

另外，最值得关注的是新“立法院”的新朝野协商制度。过去“王柯体制”因多闭门进行，招致“黑箱”批评，但这却是多年来维系“立法院”运作、推动法案进度的重要制度之一，也是小党们能在“立法院”占有一席之地的生存之道。未来若要废除或完全公开透明，则究竟要公开透明到何种程度，又能兼具“立法”效率，还需党团们花不少时间磨合、沟通，也是新上任的“立法院”龙头首要的重任之一。