学者：2016年影响岛内政局发展的十件大事

列举2016年影响岛内政局发展的十件大事，全文内容如下：

2016年是台湾政坛发生深刻变化的一年，政党轮替后国、民两党地位翻转，岛内政治力量急剧消长，政治格局发生翻天覆地的大变化。回顾2016年台湾政坛，主要有以下十件大事影响着岛内政局，冲击着两岸关系：

“二合一”选举。2016年1月16日，台“总统”、“立委”两大选举上演，选举结果一如外界预期，民进党毫无悬念地大获全胜，蔡英文以56%的得票率战胜对手朱立伦，实现台湾第三次政党轮替；“立委”选举中，民进党一举拿下68席，大幅领先国民党的35席，稳定过半；加之地方政权的绝对多数，民进党握有6都中的4都，16个县市占有9个。国民党失去执政权，沦为在野党，陷入空前的发展低潮期，岛内政治实力蓝消绿涨，步入“绿大蓝小”的新常态，民进党迎来新一轮发展高峰期，呈现出“一党独大、全面执政”的新局面。

国民党主席补选。2016年初的台“总统”、“立委”选举，国民党惨遭滑铁卢，痛失执政权及“国会”优势地位，朱立伦引咎辞职，党主席补选工作随即展开。这次补选可谓群雄逐鹿，有意参选者一度多达8人，实际领表5人，最终投入选战的有代理党主席黄敏惠、前“立法院副院长”洪秀柱、台北市议员李新、“立委”陈学圣等4人，洪秀柱以56.16%的得票率赢得国民党新掌门人。洪走马上任，加之随后中央党务机构的人事调整，本来有助于党内的稳定和再出发，只是由于诸多重量级的A咖均未投入选战，且投票率仅为41.61%，洪得票率在历届党主席选举中又是最低，引发党内本土派对洪的不满与抵制，洪在党内的领导地位及权威仍显不足，如何领导国民党振衰起弊、东山再起，面临严峻挑战。

520政权交接。5月20日，台湾地区新老政权正式交接。当日上午9时，新任台湾地区领导人蔡英文、台湾地区副领导人陈建仁在台湾地区领导人办公室宣誓就职，随后送走前任马英九、吴敦义，蔡英文签署“行政院长”林全等重要人事任职令；11时，蔡英文正式以台湾地区领导人身份出席府前庆祝大会，发表520就职演说。自此，民进党正式成为执政党，国民党沦为在野党，台湾进入蔡英文民进党统治的新时代。政权轮替、权力交接，最引人注目的是蔡英文的520就职讲话，特别是其中的两岸关系论述，蔡辜负了外界的期待，错过了一次维持两岸关系和平稳定的良好机会，其在讲话中模糊 “九二共识”，被视为是一份“未完成的答卷”，两岸关系也由此生变，难以为继，进入冰冻期。

蔡英文兼任党主席。蔡英文就任“总统”后，于5月25日正式宣誓续任党主席。至此，蔡集党、政、军大权于一身，领导地位得到进一步巩固、提升，对岛内的政局、对民进党政治生态影响甚巨。蔡英文兼任党主席，系今年3月2日民进党中执会上，经由党籍“立委”管碧玲提案、多位中执委力挺、蔡同意而定案。当年，马英九上台执政后兼任国民党主席，曾遭蔡英文民进党口诛笔伐、痛加批判，现今岛内再次政党轮替，蔡英文却步马英九后尘，政治人物的这种昨是今非，毫无诚信可言，实在让人唏嘘不已。

“雄三导弹误射”事件。7月1日上午8时15分，台海军金江舰从高雄左营向大陆方向发射一枚具有“航母杀手”之称的雄三超音速反舰导弹，导弹飞行2分钟后在澎湖湾外海击穿一艘正在作业的台湾渔船，造成船长黄文忠死亡、三名船员受伤的惨剧。台军方认定这是一起重大误射事故，当日舰上一位中士在自行练习导弹发射程序时，混淆了“测考模式”与“作战模式”，又将本应为“单弹”模式误选为“双弹”模式，并误将四具发射箱的火线都接上，一连串的错误导致重大意外事故发生。军方最终调查结论为：“人员未遵守标准作业程序”、“干部督导不周”及“武器装备控管不当”等原因，导致导弹误射的重大事故发生。事发后，从舰队至金江舰上的相关官员及直接责任人等均受到军纪的惩处，有的受到刑事处罚；台军方也与受害者家属达成协议，赔偿黄文忠家包括精神抚慰金、丧葬费、劳动损失及渔船损失等共计新台币3484万元。这是蔡英文上台、民进党执政后发生的一起重大事件，不仅对台当局及军方造成巨大冲击，对两岸关系也深具影响。国台办主任张志军表示，此事影响非常严重，台湾必须做出负责任的说明。此类误射事件十分危险，有可能导致两岸擦枪走火。

民进党第17次“全代会”。7月17日，民进党在台北举行第17届第一次“全代会”，这是该党重返执政后的首次“全代会”，事关党内权力更迭和路线定夺，同时被视为2018年地方县市选举卡位战，使得这次会议具有特别的意义和影响。蔡英文在会上致辞，对两个月的执政表现表达不满；大会通过蔡英文的“面对挑战，共创繁荣”宣言，誓言整合党政，“将质疑转化为创新动能”，包括建立“立法与行政部门沟通平台”，创新治理方式；与地方合作，打造北、中、南五大创新产业链，为经济注入动能；加速落实民生经济、教育文化、“民主人权”、制度改革等法案，实现“转型正义”、“分配正义”和“繁荣共享”等。大会选举出30席中执委、10席中常委，新系、英系继续壮大，谢系衰落，其中中常委新系3席，英系、游系各2席，苏系、“绿色友谊连线”、海派各1席，谢系尽墨；30席中执委，新系9席，英、游系各6席，绿3席，苏、谢、海各2席。会议对一些敏感议题均采取冷处理，如将“维持现状”论述纳入党纲、“撤废中华民国”、将中华航空改为“台湾航空”等提案，均被蔡裁定交付中执会研议而不了了之；会议对两岸关系采取回避态度，蔡致辞中只字未提。

“不当党产处理条例”通过生效。台“立法院”于7月25日三读通过“政党及其附随组织不当取得财产处理条例”。条例明定，自1945年后取得之财产扣除党费、政治献金等后，推定为不当取得，应该转为“国有”。此外，蔡当局在“行政院”下设“不当党产处理委员会”，进行不当取得财产之调查、返还、追征、权利回复等事项，并设置委员11至13人，由“行政院长”派聘。国民党痛批该条例名称一开始就设定为不当党产、年限设自1945年起，具有明显的针对性，“违法违宪”；“不当党产处理委员会”设置在“行政院”下，有失公允，主张应设于“监察院”或“司法院”才具公信力。但是，民进党方面根本不予理会，依然强行通过。条例的通过生效，对国民党打击极大，民进党借此痛下杀手，将国民党所有银行帐户全部冻结，甚至法院判决解除冻结，也拒不执行，使得国民党连党工工资也开不出，正常的运作难以维持，被媒体形容是“敲响国民党丧钟”。此条例是民进党对国民党的政治追杀，意图彻底切断对手的经济来源，阻断国民党的东山再起，消除其执政的最大威胁，不仅对国民党的发展有极大影响，更进一步冲击岛内未来的政治格局与生态。

国民党下野后首次“全代会”。9月4日，国民党召开第19届“全代会”第4次会议。这是国民党今年下野后、洪秀柱当选党主席后的首次“全代会”，意义自非一般，攸关国民党振衰起弊、克难前行，对岛内政局走向深具影响。这次会议以“真诚反省、勇于改革”为主题，党内大咖云集，积极营造团结气氛；洪秀柱以“逆境求生、奋发向上”为题致开幕辞，提出以“和平政纲”对抗民进党的“台独党纲”、弘扬中华文化对抗“文化台独”、坚守南海U形线不退让、在党产问题上挺身战斗绝不屈服等四大任务要求；中央党部秘书长莫天虎作党务工作报告，提出三大党务工作重点，包括：应对“不当党产处理条例”、革新财务收支制度；加强多元族群经营，强化社团组织能量；整建选区部署，强化青年人才培养。会议还通过了政策纲领案及党务革新与党的发展案，其中有两大亮点：一是大陆政策更趋积极，特别是政策纲领案确定在深化“九二共识”基础上，积极探讨以和平协议结束两岸敌对状态的可能性，有助于推动两岸关系向敏感的政治深水区迈进；二是党务革新与党的发展案中的地方党部主委直选并实施预选制度，均是国民党过去所没有过的。应该说，这次会议有助于展现国民党“再造中兴、浴火重生”的积极改革形象，有利于提振士气，赢取支持者回流。不过，会议也显示党内的权力斗争暗潮汹涌，路线分歧仍难以弥平，严重影响党的团结，制约着该党的发展。

蔡英文“双十”讲话。10月10日，蔡英文在所谓“双十”庆典上发表讲话，这是其继520致辞后的又一次重大政策宣示。蔡在讲话中着重打四张牌，包括：“青年牌”，再度强调“改变年轻人的处境，就是改变国家的处境”，标榜其推动的所有改革均是以年轻人为主轴，将年轻世代放在所有世代的最重要位置，以图博取好感、笼络年轻一代，让他们继续支持蔡英文、支持民进党，以利长期执政。“改革牌”，蔡多次提及改革，标榜新当局的改革蓝图很清楚，就是让台湾脱离原地踏步的状态，产业转型带领台湾的经济发展，社会安全网确保百姓的安全，年金改革确保财政与民众的退休生活，“转型正义”让民主重新出发，司法改革正紧锣密鼓，吹嘘改革已经取得“初步成效”，试图借此改善施政不彰形象。“外交牌”，宣称以“踏实外交、互惠互助”的原则，与“友邦”国家在众多议题上开展了合作，实现了双边关系的实质发展；与美日以及欧洲等民主国家的关系，520之后都有实质成长；甚至毫无起色的“新南向政策”，蔡也吹嘘了一番。此举无非是试图显示新当局能够带领台湾突破外交困境，提升国际生存能力，为其执政添彩加分。“两岸牌”，与520致辞一脉相承，同时出笼蔡式大陆政策新论述，明确提出“承诺不会改变，善意不会改变，不会在压力下屈服，更不会走回对抗的老路”的“四不”政策主张，软硬兼施抢占两岸关系制高点，积极争取对大陆的主动地位。“双十讲话”与520致辞一样，最为外界关注的是两岸部分，但蔡仍未交出令外界期待的答卷，特别是其明确表达了对“九二共识”的拒绝立场，两岸未来不可预测性大大增加。

洪秀柱大陆行。10月30日至11月3日，国民党主席洪秀柱率团访问大陆，期间与习近平总书记举行“习洪会”，参加“两岸和平发展论坛”。在当前两岸关系几乎停摆、两岸制度性协商完全中断的情况下，“习洪会”的举办、“两岸和平发展论坛”的开启，无疑是对2005年“胡连会”的传承，意义极其重大深远：国共党际交流平台重启，给两岸关系引入活水、增添动力，促进两岸关系在困境中向前发展，增进双方的民间往来，有利于改善当前两岸关系低迷气氛，彰显两岸关系向前发展的历史潮流不会因政党轮替而逆转；国共两党携手，明确主张“一个中国”，坚决反对“台独”，特别是习总书记就推动两岸关系发展提出的六点意见，清晰划定了大陆对台政策的底线与红线，极大地鼓舞岛内的“反独”力量，提振岛内的“反独”气势，对岛内的“台独”思潮是很好的打压与遏制；国、民两党处理两岸关系能力高下立判，无形中进一步加大民进党在两岸问题上的压力，两岸关系未来可能再度成为民进党寻求连续执政无法跨越的“最后一哩路”；国民党有意与大陆探询在深化“九二共识”的基础上签署“和平协议”、建立“军事互相机制”的可行性，有助于未来两岸关系尝试着向敏感的政治深水区迈进。

此外，8月27日的花莲市长补选、9月3日军公教劳大游行、9月12日台湾百万观光产业者自救大游行、10月25日全台多个工会联合举行的反“一例一休”大游行等事件，对岛内政局也造成一定影响与冲击。花莲市长补选，国民党战胜民进党，对陷入空前困境的国民党无疑是一针强心剂，有助于提升全党的信心士气，对民进党则是一次警醒，该党发展势头已经受到有力遏制；几次大规模的游行示威活动，重创民进党、蔡当局，使之真实嘴脸暴露无遗，支持度大幅下滑，不满意率急剧攀升，已大大突破“死亡交叉”线，显示其已开始走下坡路。（杨平，作者系江苏省台湾研究中心研究员）华广网11月29日刊载江苏省台湾研究中心研究员杨平的文章