上海自贸区：制度创新 活力增强

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关键词：创新发展

“创新是引领发展的第一动力”

准时来到位于上海自贸区的国家对外文化贸易基地，见到胡环中，却在一个小时之后。“发展得太快了，每天排得满满的，休息天都在连轴转。”胡环中明显睡眠不足，眼睛有些肿。身为国家对外文化贸易基地常务副总经理兼上海自贸区国际文化投资发展有限公司总经理，他深知责任重大，不敢有丝毫松懈。

上海自贸区成立伊始，就以改革创新为己任，特别是制度创新，力求当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

“自贸区的制度创新、扩大开放，让我们艺术品交易中心十分受益。”胡环中讲述了一幅蝴蝶画的经历。那是2014年春拍仅一周前，佳士得拍卖行希望引进一幅英国艺术家创作的、由数百只蝴蝶标本制成的著名画作《魔鬼》。按要求，作品需到国家检验检疫总局办理进境动植物检疫许可证，但出境国对艺术品无检疫要求，没有相关证明。最后，国检总局出台了对低风险入境深加工动植物产品“免于审核国外检疫证书”的新政，《魔鬼》成为首个受益者。而国检总局授予审批权限的自贸区红利，使上海检验检疫局迅速办理进境许可证。画作终于如期到沪，后来以350万元成功拍出。

自贸区制度的创新，让艺术品交易中心迎来爆发式发展阶段。2015年11月，6000平方米的上海自贸区国际艺术品交易中心展示交易区一期正式开业。如今，9.2万平方米的展示交易区二期已动工，将于2018年底投入使用。“更重要的是，在保税仓储的基础上，我们将功能进一步延伸至展览展示、交易洽购、评估鉴定和金融服务等方面。”胡环中表示，今年艺术品实物交易、艺术衍生品交易、电子化交易全面启动，“年内，前两项交易额肯定过亿，电子化交易额有望突破百亿元。”

“上海自贸区的制度创新，带来的发展红利远远不止这些。”上海自贸区管委会对外联络局副局长罗永朝表示，“上海自贸试验区围绕面向世界、服务全国的战略要求，在建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架上，取得了重要的阶段性成果。”罗永朝说，上海自贸区建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以及以政府转变职能为核心的事中事后监管制度。

如今，上海自贸区经济运行呈现活力增强、功能提升、优势明显等主要特征。截至今年4月底，区内累计新设企业3.5万家，其中新设外资企业超过5500家，新设外资企业平均注册资本为1500万美元。尤其是扩区一年来，全市近一半外资企业落户在自贸区，新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%。扩区后的自贸区以2%的面积创造了上海市25%的生产总值。