评蔡英文的“中华民国现行宪政体制”

文丰

2015年6月，蔡英文在访美时利用在美国战略与国际研究中心（CSIS）演讲的机会，首次提出，当选台湾地区领导人之后，将在“中华民国”现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展”。但是当时蔡英文并没有说清楚什么是“中华民国现行宪政体制”。虽然有些人士从善良意志出发来解读蔡英文的主张，例如苏进强在接受中国评论的记者访问时就认为：“她虽然没有讲出‘宪法’本文第四条，即‘中华民国之领土依其固有之疆域??’，但这条‘宪法’本文就在那里，‘中华民国宪法’就是‘一中’宪法”。但是蔡英文主张的“中华民国现行宪政体制”是什么？是否包括“两岸一中”的宪法定位？这不应该由别人来解读，而应当由蔡英文本人清楚地表达和界定。因为别人的解读有可能是一厢情愿。

第一，“中华民国现行宪政体制”的解读是有弹性的，也可能解读成“两国论”。

岛内学界普遍认为蔡英文所谓的“中华民国现行宪政体制”应当包含“中华民国宪法”、“宪法增修条文”、“大法官会议对宪法的解释”、“两岸人民关系条例”等法律甚至判例的架构。不可否认，无论是“中华民国宪法”、“宪法增修条文”，还是“两岸人民关系条例”，都保留了“一国两区”的两岸关系政治与法理定位，这也是马英九上任以来坚持的两岸关系定位的法理依据。

然而，“一国两区”的政治与法理定位并非台湾的所有政治人物或法律学者都认同。1999年7月9日，李登辉抛出“两国论”时，也是依据所谓的“现行宪政体制”作为根据对两岸关系作出定位，他公开表示，1991年“修宪”以来，已将两岸关系定位在国家与国家，至少是特殊的国与国的关系。蔡英文本人是“两国论”的重要策划者，她也曾私下对苏起表示：“今后只做不说，不提‘两国论’，但仍将继续执行‘两国论’”；2012年，蔡英文在竞选台湾地区领导人的过程中提出：“中华民国是台湾，台湾是中华民国”的“两国论”核心主张。

可见，仅仅是“中华民国现行宪政体制”的概念并不能直接推论出“两岸一中”的框架，蔡英文用“宪政体制”而不用“宪法一中”的概念本身就是为了回避“一中框架”。她的主张更接近于谢长廷近年来提出的“宪法各表”的概念，即用模糊的“宪政体制”的概念，让统独各方各自解释，而蔡英文或民进党则更加靠近于“两国论”和“一边一国论”的解释。

第二，“中华民国现行宪政体制”的主张反应了蔡英文的两岸政策“两国化”、“宪政化”、“模糊化”、“低调化”的特点。

“两国化”是蔡英文的两岸政策的第一个特点。蔡英文两岸政策的核心是坚持“两国论”的政治定位，不改变“中华民国”的“国号”，但是把“中华民国”等同于“台湾”，把两岸定位为“两国”，这也是蔡英文长期以来坚持的政治立场。

“宪政化”是蔡英文的两岸政策的第二个特点。由于“中华民国宪法”有关“固有疆域”的规定是连接两岸主权同一性的重要依据，也是现阶段稳定两岸关系的重要基础。但上世纪九十年代以来，台湾当局通过“宪政改革”已经改变了所谓的“宪政体制”、“两岸定位”，因此，所谓的“固有疆域”存在着弹性解释和各自表述的空间。用“中华民国现行宪政体制”作为挡箭牌，是目前民进党内以及在“中国政策扩大会议（华山会议）”中形成的共识。

模糊化是蔡英文的两岸政策的第三个特点。蔡英文所谓的“维持现状”、“中华民国现行宪政体制”、“九二会谈、求同存异”等主张都有极大的模糊与弹性空间。模糊化是蔡英文两岸政策的外在特征，使蔡英文的两岸政策带有一定的欺骗性，让社会各界各自解读，有人认为蔡英文有改变，有善意；也有人认为蔡英文丝毫没变，立场顽固。不说清楚是蔡英文面临当政实际需要的现实利益考虑，顽固坚持“两国论”的立场则是其根深蒂固的理念信仰，不是不能说清楚，而是不敢说清楚。

低调化是蔡英文的两岸政策的第四个特点。蔡英文吸取了陈水扁当政8年的政治教训，不敢再采取赤裸裸的“台独”冲突政策，因此，放低姿态，谨言慎行，在选举过程中从未出现象2012年选举过程中的“中华民国是台湾，台湾是中华民国”这样的“两国论”论述，而且多次强调“沟通、沟通、再沟通；谦卑、谦卑、再谦卑”。蔡英文当政后，基于现实利益的考虑，仍旧有可能采取低姿态的方式处理两岸关系，并进而企图将两岸关系倒退的责任推给大陆。

第三，蔡英文正在掏空两岸关系和平发展的既有政治基础。

蔡英文上台以后，其内外政策仍然会沿着“反中反统”的方向发展。从表面上看，蔡英文表现出所谓“不挑衅”的低姿态，但是在本质上，蔡英文没有改变“两国论”的政治主张。民进党当政后，利用“转型正义”的口号，对台湾社会展开教育文化等领域的全方位的意识形态改造，台湾社会的意识形态绿化趋势还会不断发展。选后，民进党在“立法院”提出了“促进转型正义条例草案”，内容主要包含“开放政治档案”、“清除威权象征”、“平复司法不法、还原历史真相”，及“处理不当党产”，其实质是清算国民党、清算历史、清算中国意识，扩张“台独”意识形态。

蔡英文的两岸政策无疑是把两岸关系推向危险的边缘，一方面，她不承认“九二共识”，也不承认“两岸一中”，损害了两岸关系和平发展的政治基础；另一方面，她不断地推动台湾民意尤其是青少年一代的“台独化”倾向，培植“天然独”的社会环境，损害了两岸关系和平发展的社会基础。更进一步，民进党推动订立“两岸协议监督条例”，彻底破坏了两岸政治谈判的可能性。蔡英文和民进党正在一步一步掏空两岸和平统一的可能性，海内外中国人不能不警惕蔡英文和民进党的政治危害。