澳门控烟背后的利益博弈 博彩业忧禁烟影响赌收

大幅提高烟草税、收紧自携入境免税香烟数量限额、行政会议通过《修改〈预防及控制吸烟制度〉》法案……近日，澳门特区政府重拳出击，澳门史上最严的控烟“动作”不断出台，引发社会热议。因为和北京市全面禁烟的时间点十分相近，甚至有人心生疑惑：这是统一行动的节奏啊，有什么背景吗？

说背景，还真有。2005年8月28日，经全国人大常委会表决，中国正式加入世界卫生组织主导起草的《烟草控制框架公约》。2006年1月9日，公约在中国生效，同时适用于港澳特区。公约第8条规定，缔约方应当积极促进采取立法、行政等措施，在室内工作场所、公共交通工具和室内公共场所禁烟。一路走来，内地和澳门控烟之路漫长而艰难，但两地始终在努力向前推进，说是统一行动也没错。

吸烟有害健康，道理谁都明白，控烟仍旧很难。且大有大难，小有小难。时至今日，内地全国性立法还没完成，北京市6月1日生效的控烟条例是地方性立法中步子迈得比较大的，但执行难问题表现突出。而在澳门，因为担心全面禁烟影响博彩业收入，澳门特区控烟的每一步，都要经历各方利益的艰难博弈。

2011年4月18日，经过15个月的激烈争论，特区立法会细则性通过《预防及控制吸烟制度》法案。法案规定，澳门除娱乐场外的大部分公众及室内场所从2012年1月1日起全面禁烟，而娱乐场须在2013年前设立符合标准的吸烟区。2014年10月6日起，澳门特区政府又根据社会各界的意见，将禁烟范围扩大至公众使用博彩区。

2015年，澳门《预防及控制吸烟制度》实施已三周年。秉持先易后难、循序渐进原则，特区政府经过整体性检讨，推出更为严格的控烟举措：每支香烟的消费税由原来的0.5元(澳门元，下同)大幅增加至1.5元，加税后，烟草消费税将占澳门特区香烟零售价的70%或以上；每人自携入境免税烟由原来的100支缩减至19支；修订控烟法建议娱乐场全面禁烟。加税等措施反弹声浪不大，已顺利付诸实施。娱乐场全面禁烟则在社会各界和立法会都引起了激烈攻防，由于最近一年澳门赌收持续下跌，博彩业界担心全面禁烟雪上加霜，“一根烟压垮澳门经济”；博彩业从业人员则乐观其成，希望能从此免受二手烟危害。

“冇咗健康，有几多钱都冇用(没有健康，有多少钱都没有用)。”面对争议，澳门特区政府的态度是坚定而明确的。澳门特区政府卫生局认为，禁烟会影响赌收只是一种预测及假设，而澳门每年主动和被动吸烟引起的癌症死亡个案，至少占全部癌症死亡的17%。根据2013年的资料，澳门每年主动吸烟引起的经济损失，仅计算生命损失和医疗费用增加损失就超过47亿元，远高于烟草业带来的税收。对于社会上不同的声音，特区政府也表示了理解但控烟决心不变。

小有小的难处。一支烟，在澳门牵一发而动全身。我们希望，澳门社会经过理性讨论，求得公众利益的最大公约数，让无烟害的目标不再遥远。(王尧）