美国向世贸组织提起诉讼 中方回应称坚持以符合世贸规则的方式促进航空制造业发展

海峡飞虹报道（驻日内瓦记者 刘素云）：世界贸易组织8日在日内瓦发布消息表示，美国当天指称中国对国产飞机实施税收优惠并诉诸世贸组织争端解决机制，正式向中国提出磋商请求。与此同时，美国贸易代表也在华盛顿发表声明，宣布了美国采取的这一行动。中国商务部表示，中方一贯尊重世贸规则，也坚持以符合世贸规则的方式促进航空制造业发展，中方对美方就此提出的磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序予以处理。

8日，美国在日内瓦向世贸组织正式提出磋商请求，这意味着美国将这一问题诉诸到世贸组织的争端解决机制。与此同时，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在华盛顿发表声明，宣布采取了这一行动。

美国的说法是：第一、中国免除了某些国产飞机的增值税，包括通用航空飞机、支线飞机和农用飞机，与此同时却继续对同类进口飞机征收17%的增值税，构成了对进口商品的歧视。第二、中国向世贸组织掩盖了对国产飞机的免税政策，违背了世贸组织关于贸易政策透明度的承诺。更重要的是，损害了美国飞机制造商的利益。

很多贸易争端背后都有着商业和政治的双重考量。对于中美之间这起贸易争端背后的动机，从商业层面看，按美国的说法，中国的政策损害了美国工人的利益及美国中小型飞机制造商和零部件供应商的利益。航空业是美国核心产业之一，目前拥有员工近50万人，是美国经济增长和出口的主要驱动力。过去三年中，美国共向中国出口了价值5亿多美元的中小型飞机。另外，中国还是世界上发展最快的航空市场，美国贸易代表办公室估计，到2020年，估计每年的增长能达到19％。因此长期以来，美国政府始终全力捍卫这一行业的利益。

从政治层面来看，很多西方媒体在报道这一事件时，都将其与中国飞机制造业的发展对美国构成的挑战联系起来。法新社说，美国发起这一挑战，恰好是中国正在寻求发展自己的航空业、减少对外依赖的关口。路透社说，此举显示了美国正在密切关注中国的动向。中国正在进军更广阔的大客机市场。英国《金融时报》在报道中说，这在过去并不是一个多严重的问题。但是现在，中国的航空工业得到了迅速发展，已开始与波音等制造商形成竞争。报道称，美国和欧盟曾因为飞机制造补贴一事发生贸易争端，但针对中国航空业发起挑战尚属首次。另外，美国奥巴马政府还希望通过对中国采取强硬立场来为其贸易议程寻求卖点。

对此，中国商务部条约法律司负责人9日说，中方已经收到美方提出的磋商请求。中方一贯尊重世贸规则，也坚持以符合世贸规则的方式促进航空制造业发展，中方对美方就此提出的磋商请求表示遗憾，将根据世贸组织争端解决程序予以处理。

世贸组织下设的争端解决机制主要负责解决各国间的贸易纠纷。基本程序是：首先在世贸机制下由争端双方协商解决。具体到这起争端，中国需要收到磋商请求后10日内做出回应，并在30天内与美国举行协商，双方应在60天内结束磋商。第二步是，如果双方协商未果，主诉方可以要求成立专家组进行审查，发布专家组报告。第三步，如果对专家组报告不服，可上诉至“上诉机构”，再由上诉机构发布最终裁决报告。通常情况下，一起贸易争端从起诉到结案，一般都要两、三年时间。迄今，世贸组织共受理了约500起贸易争端案。