效率不彰 台湾发展为何走一步停两步？

台湾《联合报》1日社论指出，台湾长荣航空日前炮轰台当局的效率太差，桃园机场第三跑道要到2030年才能完工，兴建一条跑道竟然长达15年，而光是土地取得及环境评估便要耗掉10年时间。对走马灯般来去的官员来说，15年也许没有多大感觉，但台湾的竞争力却随着时间延宕一点一滴流失。

桃园机场跑道建设缓慢，其实不是特例。兴建长达18年的机场捷运，迄今无法通车，成为岛内外笑柄。攸关后山居民返乡安畅的“苏花改”计划，则因为经过考古遗址、地质敏感带及包商倒闭等问题，导致工程一再停摆，完工期程一延再延。而本来要在2017年作为世大运场馆的台北大巨蛋，目前则处于停工状态，不知何去何从。台当局公共建设赶不上社会的发展需求，在台湾似乎已成为常态。

这种现象，如果是因为台湾公共工程建设太多、需求太大，导致人力难以消化，也就罢了。但事实是，近些年岛内几无重大新兴建设，多半仅剩零星修补计划，却仍落得这般景象，能不令人扼腕？曾几何时，曾以高效率、高活力创造亚洲经济奇迹的台湾，在民粹主义及政党恶斗下，正陷于泥沼之中，而且迄无努力自拔的迹象。

印度曾在发展过程中，因为立法的迟缓化、决策的本位化、和建设的无效率化，造成法令跟不上时代的脚步，行政效率追不上全球化的开放脚步，公共建设则落后社会的需求。印度的发展表现追不上“金砖四国”的其他国家，这正是主要原因。

印度的效率不彰，主要来自其畸形的民主政治。印度是亚洲老牌的民主国家，但在议会制度下，立法权经常凌驾行政权；而印度地域广阔、种族歧异，国会中有多达50多个政党，往往难以达成异质社会的最大公约数，而导致立法及行政不时停摆。例如，光是为了讨论公务人员是否有权用其他颜色的笔来批示公文，国会便足足耗掉了一年。

其次，印度是联邦共和国，中央政府有68个部会，地方政府则有29邦、6个联邦属地。在部门繁多且分立的情况下，部会之间不仅横向联系不足，中央与地方的纵向协调也极不易。尤其地方政府的权力相当大，中央的政策除要各部会协调，还要地方政府认可。举例而言，要在印度取得居留签证，需经外交部、内政部、新闻部及当地政府的层层审核，时间往往长达半年。

印度幅员广大、人口众多，却极度信仰合议式民主，政府的公共建设不但要经过冗长繁缛的行政协调（包括土地取得、环境评估及租税法规限制等），只要地方人士反对，建设即随之停摆。1970年印度政府提出一项跨越孟买港口总长仅14公里的海底隧道建设案，在地方的反对下，最后直到2012年才通过环境评估，迄今仍未完成。

台湾的的发展，走上“走一步、停两步”的轨迹，也是令人惋惜的事。台湾的“立法”效率，近几年来，已成为发展之瘤。国民党虽在“立法院”拥有绝对多数的优势，但王金平借着朝野协商的黑箱作业，却能凌驾“立法院”，帮助反对势力轻易绑架整个“立法院”，使议事无法进行。他甚至纵容学生占领议场，来累积个人政治资源。《服贸协议》与《两岸监督条例》被搁置至今已两年多，这和印度花了一年讨论公务员该用何种颜色的笔，有何差别？

台湾在“6市”形成后，等于出现“6大诸侯”，这些地方首长动辄挟党意与民意和台当局对抗。以桃园航空城计划为例，原本是重大建设，却因地方首长换人，对航空城计划有不同主张，便要求重新举办听证会，使计划停摆，第三跑道的兴建也因而停顿。目前桃园机场壅塞不堪，第三跑道仍然无着，柯文哲却宣称要在5年内将松山机场迁至桃园，岂不是痴人说梦？