对蔡英文TPP战略的两点质疑

台湾《联合报》23日社论指出，民进党主席蔡英文最近宣示，明年若重返执政，定位将是“产业立国”。在此定位下，未来的挑战有二：一是发展台湾的新产业，推动产业升级转型；二是进一步参与全球经贸体系，并且降低对单一国家、单一市场的依赖。因此，加入TPP，以及双边、多边FTA的签订，将是接下来的重点工作。

毫无疑问，加入TPP，不仅是蔡英文当选后最重要的财经政策之一，更具有调整台湾战略方向的意涵：要“降低对单一国家、单一市场的依赖”。换言之，其战略目标之一，是因应中国经济磁吸效应与两岸经济整合趋势。从6月访美、10月访日，乃至最近的多次谈话，蔡英文都不断强调有决心让台湾做好加入TPP的各项准备工作。

社论指出，但检验民进党陆续提出的说明，蔡英文对于台湾加入TPP是否已做好准备，我们仍有两项疑问。

第一个疑问是，蔡英文的TPP路径，如何克服中国大陆的因素？对比国民党“安陆连外”的TPP路径，蔡英文的TPP路径号称能“绕过大陆”，更引用美国前后任官员谈话，暗示两岸经贸关系变化对台湾争取加入TPP无直接影响。问题是，这行得通吗？

TPP第一轮谈判的12个成员国已完成协议，台湾要力拼加入第二轮谈判，除须承诺达成TPP成员国的开放政策外，另一关键是须获得12个成员国同意，才能取得加入TPP门票。TPP被视为美国“联日制中”的经济航空母舰，美、日两国或许可无视中国大陆因素与台湾洽谈，然而，其他TPP成员国都与大陆经贸往来密切；其中，马来西亚、澳大利亚、越南等8个国家去年最大的贸易伙伴不是美国，而是中国大陆。台湾与这些国家均无“邦交”，如何取得其同意，将是最大变数。

民进党批评马当局，说以两岸关系作为能否加入TPP的关键因素，是一种“恐吓”。但TPP成员国多数与中国经贸关系紧密，民进党认为可以无视中国大陆因素，若非过于乐观，就是教大家学鸵鸟。事实上，不唯TPP如此，其他双边、多边FTA的签订，亦莫不如是。

第二个疑问是，蔡英文的TPP谈判，如何接受监督？在去年太阳花学运的反服贸风潮中，民进党坚持通过《两岸协议监督条例》，对陆方要求台湾方开放的农工产品清单逐条逐案审查，以免“黑箱作业”牺牲弱势部门。在民进党杯葛下，此一《监督条例》卡关至今，毫无进度。然而，加入TPP对弱势产业也可能造成冲击，请问蔡英文：加入TPP的各项开放政策，是否也要比照两岸服货贸严格监督？

蔡英文6月访美获得礼遇，除因她在大选中保持领先美方愿意拉高接待规格，另一说法则称，蔡英文在“开放美国猪肉”议题上，已与美方达成一定默契。美国副贸易代表何礼曼日前来台参加第九届台美贸易暨投资架构协定（TIFA）会议时，在公开与非公开场合多次表示美方希望台湾信守开放美猪等议题的承诺，亦暗示开放美猪是台湾参与TPP的有利条件。若连美猪这关都过不了，要如何奢谈进TPP？

但蔡英文与民进党态度却讳莫如深。过去绿营与社运团体站在同一阵线，对马当局炮轰不绝；现在面对美猪议题，却偃旗息鼓，避而不谈。台湾要加入TPP，美国态度当然是关键，如何在不开放美猪的前提下争取到美方支持，蔡英文可有妙计？相对的，若为争取美国支持而开放美国猪肉，难道能搞密室黑箱？

蔡英文的财经幕僚、“金管会前主委”施俊吉日前说，民进党对加入TPP已有“最好的准备、最坏的打算”，前者包含对开放“美猪”等农工产品的策略，后者则暗示要面对中国大陆的“干扰”。事实上，蔡英文访问美、日时谈到加入TPP之事，甚至比在台湾对民众讲的还多。既然蔡英文已对加入TPP做好准备，何不以处理两岸服货贸争议同样的标准，把台湾加入TPP的路径与战略，清楚摊在阳光下？

如蔡英文所说，台湾加入TPP，是“先苦后甘”的工程。但蔡英文应先厘清其TPP战略的疑问，否则，选前画饼，选后成空，台湾恐将饱尝“先甘后苦”的结果。