中国东盟打造区域经济增长新引擎

停泊在泰国清莱府清盛新港的中国货船。人民日报记者 于景浩摄

一辆货车驶过昆曼公路老挝磨丁口岸，磨丁对岸就是中国云南省。人民日报记者 于景浩摄

日前，在缅甸内比都结束的第十三次中国—东盟经贸部长会议发表联合新闻公报宣布，同意中国和东盟开始中国—东盟自贸区升级版谈判。2014年是中国—东盟战略伙伴关系建立第二个10年的开局年，2015年则是东盟实现区域经济一体化之年，升级后的中国—东盟自贸区可成为区内经济增长的强大引擎。

中国与东盟的相互贸易投资快速增长，成为本地区经济增长的主要驱动力

中国—东盟建立自由贸易区的进程是在2002年11月的第六次中国—东盟领导人会议上正式启动，2010年1月正式建成。中国—东盟自贸区成为中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区。中国—东盟自贸区覆盖1300万平方公里，惠及19亿人口，经济总量约6万亿美元，年贸易总额超过4.5万亿美元，是目前世界人口最多的自贸区，也是世界上由发展中国家间组成的最大的自贸区。

中国—东盟自由贸易区的进程可以说充满风雨，但是双方在《中国与东盟全面经济合作框架协议》下，本着互谅互让、互惠互利的原则相互协商不断取得实质性的突破。泰国开泰研究中心中国研究室主任黄斌告诉本报记者，2004年中国与东盟双方签署自贸区《货物贸易协议》，并于2005年7月开始相互实施全面降税。2007年1月，双方签署了自贸区《服务贸易协议》，2009年签署《投资协议》。2010年1月，中国—东盟自贸区如期全面建成。

中国—东盟自贸区建立后，双方对超过90%的产品实行零关税。中国对东盟平均关税从9.8%降到0.1%，东盟6个老成员国（泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱及菲律宾）对中国的平均关税从12.8%降到0.6%。中国—东盟自贸区有力推动了双边贸易快速增长，2013年双边贸易额达到4436亿美元，增长11%。东盟已经连续3年成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地，而中国也已连续四年成为东盟第一大贸易伙伴。

黄斌对本报记者表示，中国—东盟签署自由贸易协定10年来，世界和区域经济格局发生了深刻变化。在全球经济尤其是美国、欧盟和日本经济持续放缓甚至出现衰退之际，东盟各国经济仍保持正增长，年均增长率稳定超过5%。同时，中国经济也始终保持年均超过7%较快的增长速度，中国与东盟的相互贸易投资快速增长，成为本地区经济增长的主要驱动力。2015年底，东盟经济共同体将全面建成，从而在东盟地区内形成统一市场和生产基地，在其框架下实现货物、服务、投资和技术工人的自由流动，以及更自由的资本往来。也就是说，东盟将由较为松散的自由贸易区转变为一体化的区域性经济集团。

中国—东盟自贸区升级版将在未来引导双边关系进入一个新阶段

马来西亚亚洲策略与领导研究所总执行长杨元庆博士对本报记者说，中国—东盟自贸区升级版对东盟和中国都非常有意义，因为它将大大提升双边关系达到更高水平，并在未来引导双边关系进入一个新阶段。他认为，东盟国家对升级版的主要期待，包括基础设施建设和互联互通、金融服务、海洋合作等几个方面，以及来自中国的更多投资。

黄斌认为，在世界经济格局深刻变化的背景下，中国—东盟自贸区也应升级。例如，在现有框架基础上继续提升、完善双方自由贸易安排，降低敏感产品和服务的关税与非关税壁垒，进一步降低或取消相互投资的准入门槛，缩短敏感行业准入过渡期，形成区内货物、服务、资本、资源、劳动、技术和管理自由流通的统一市场，实现生产要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，显著降低区内交易成本。同时，中国和东盟应加快区内基础设施和信息互联互通，加快形成较高水平的区域经济一体化新格局。升级后的中国—东盟自贸区可成为区内经济增长的强大引擎。

东盟秘书处公共事务主任李键雄对本报记者说，中国—东盟自贸区已经有了一个很好的基础，升级版的自贸区除了贸易稳定增长，合作领域也将进一步扩大和加深。如加快互联互通的基础设施建设投资、进一步扩大金融服务领域的合作都可能在升级版谈判中涉及到。中国提出的共建21世纪海上丝绸之路，将为双方提供很大的新的合作空间。东盟10国中有9国都是临海国家，中国也是，海洋合作将使中国—东盟自贸区合作向多方面、多层次深化发展，受到东盟国家的普遍欢迎。明年将实现的东盟区域经济一体化计划，也将为升级版自贸区提供新的合作契机。

李键雄认为，东盟国家之间的经济差距较大，升级版自贸区谈判前景看好，但也会有困难。就像东盟一体化谈判一样，80%的内容比较容易达成一致，20%可能比较有挑战。比如，开放金融服务领域，可以使货币运用、贷款、银行业合作更方便，但有些国家就会有顾虑。谈判遇到障碍是正常的，通过协商可以逐渐化解。

李键雄说，打造中国—东盟自贸区升级版，表明中国—东盟的合作进一步深化，这种合作已经超出了贸易领域。比如，中国与马来西亚主办的东盟地区论坛第四次救灾演习筹备工作今年8月已经启动，旨在提高本地区国家共同应对灾害的能力和水平。文化交流与合作也更深入。从整个世界看，亚太地区的经济增长相当强劲，而且稳步增长。中国从早期的两位数高速增长转入更可持续的适度增长，对中国和整个区域都有好处。

（人民日报曼谷8月28日电）