货贸协议复谈的突破与挑战

台湾《经济日报》15日社论指出，停顿了11个月后，两岸货品贸易协议终于在上周复谈。这次号称是“第九回合”的货贸谈判，其实从很多的角度来看，更像是“第一回合”，例如，这次是太阳花学运过后的首次接触，也是台湾方新的主谈人，台当局“国贸局”新局长第一次上桌，更是外界第一次比较清楚地了解货贸协议的谈判方向与协议内容，无怪乎各界都用彷佛是两岸首次谈判的眼光来看待。文章内容摘编如下：

社论说，无论这是第九还是第一回合的货贸谈判，都具有重要意义。首先，学运过后，两岸双方可能都对协议下一步要怎么走感到彷徨；台湾方更一直担心，大陆方是否会用暂缓协商的方式来表达立场。

随着中韩FTA即将完成，中国大陆本身的供应链逐渐完整之际，台湾在中国大陆市场的竞争局面愈来愈严峻，再加上亚太经济整合加速，货贸协议稍可缓解压力，甚至可以扩大战果，是关键的“抗韩”、抗边缘化的武器之一。这次重启谈判，象征了两岸已抛开学运以来盘整期的阴霾，重新回到原来的轨道，具有重要意义。

过去服贸协议争议及学运的主要诉求之一，就是谈判的信息不透明，以及“立法院”监督权限有模糊地带。这次复谈，我们看到台当局事前举办了超过200场的产业意见征询，第一次公开了谈判方向，降税模式以及公布谈判日期，而过程中不但主谈人每天会后说明进度，结束后亦有简要的报告。这些创举虽然凸显前八回合的黑箱，但代表着台当局对民意的响应与交代，值得肯定，更是恢复社会对协商信心的重要一步，未来应该在不损及谈判策略的前提下，更加透明。

虽然如此，货贸协议的未来仍有许多挑战。台湾方主攻的产业，包含面板、机械、汽车与石化业，都是台湾有竞争优势，但关税或其他限制仍高的项目，例如机械关税超过9%，汽车整车仍有配额限制，而陆方则期待台湾方给予“最惠国待遇”，解除包含900余项农产品在内的货品进口管制。台湾方所要求者，是中国大陆积极推动的产业；陆方所要求者，则是台湾方相对敏感弱势的项目，彼此利益冲突，谈起来必然困难。台当局除了要时时征询产业意见外，更需要加速建立制度化的协助辅导机制，甚至加码扩大预算规模，以降低负面冲击。

此外，货贸协议的文本将包含纳入食品安全检验与动植物防疫检疫措施、技术性贸易障碍、贸易救济及透明化机制等规范。这些所谓“非关税贸易限制”，正是近年来被抱怨的主要障碍所在，这些规范加上关税优惠，才能真正彰显货贸协议的价值，也是未来谈判代表要放心思好好谈的项目。

最后，两岸协议监督条例尚未完成“立法”，是部分人士反对货贸复谈的主要论点。面对中韩FTA及区域整合节节逼近，货贸协议又需要时间理顺千头万绪，为了避免台湾继续原地踏步，“立法院”应该做为台当局谈判的后盾，尽快完成“立法”，才是台湾的最大利益所在。