服、货贸协议生死不明 两岸关系意气不得

台湾《旺报》8月30日发表评论说，今年以来两岸关系面临多事之秋，先是反服贸风暴冲击两岸经贸进程，使ECFA后续协商满布荆棘，并引爆太阳花运动，结果在“立院”筑起两岸协议高墙。《服贸协议》过关遥遥无期，“逢中必反”氛围已把台湾经济逐步推向万丈悬崖，马当局却无力扭转，台湾经贸生机及两岸关系乌云罩顶。还好，大陆国台办主任张志军在太阳花学运过后不久，于6月下旬首度访台，跨出历史性一大步，希望为两岸关系带来新动能。

岂料，张志军访台期间，发生安保漏洞及泼漆事件，“张王会”中双方对于启动政治对话的立场又南辕北辙，弥漫针锋相对的气氛，两岸关系的曙光又蒙上乌云。7月在西宁召开的两岸关系研讨会上，中国社科院台研所所长周志怀开门见山说，太阳花学运和张志军访台后，两岸关系进入调整期，大陆对台的基本大政方针没变，但在具体的方针政策上会有变化。

幸运的是《两岸货品贸易协议》已确定将于9月在台湾继续进行协商，未因近期两岸关系的风风雨雨而停滞，这显示ECFA后续协议的磋商不会中断。

马当局在2012成功连任当年曾多次公开宣示，未来3年多任期要推动的两岸政策有3项。

第一、扩大并深化两岸交流；第二、两岸两会互设办事机构；第三、全面检讨修正《两岸人民关系条例》。他还说，大陆方面对这3项工作也都相当支持。现在时间已经过了大半，第一项似乎正在倒退，第二及第三项要在任内完成，恐凶多吉少。

其中互设办事机构必须有法源基础，且两岸必须签署协议，以目前《两岸协议监督条例》卡死在“立院”的态势来看，马任内要完成，已成不可能的任务。至于《两岸人民关系条例》的修正，因有两年修法时程，“立院”必须在明年7月前完成有关大陆人民强制出境及收容规定的条文，否则届时出现法律空窗期，将产生执法问题。因此《两岸人民关系条例》非在明年7月前完成修法不可，但若只针对部分修法，而其它关系两岸人民福祉的条文，如陆生纳健保，给予陆配平权待遇等，仍被排除在外，马当局任内全面检讨修正两岸条例的政策算是功败垂成。

至于马两岸政策的第一项之扩大并深化两岸交流，原本大家期盼经贸方面，ECFA后续协商服、货贸协议能完成并生效；政治方面，期待“张王会”的互动能为“习马会”铺路。但现在看来，这些也很可能会落空。幸好还有在扩大大陆民众赴台旅游方面，已交出成绩。

总体而言，马英九第二任期提出的3项两岸政策，执行力和执行率都不甚理想。由于两岸经贸进展迟缓，两岸服、货贸协议命运未卜，在大陆市场及全球的经贸竞争中，台湾已濒临被强劲对手韩国打垮的危机，一旦年底中韩FTA上路，两岸服、货贸协议却仍生死不明，台湾经济将遭受有如超级原子弹威力的摧残，届时大家会欲哭无泪。

这样的可能场景让人忧心忡忡，两岸关系是台湾经济生存发展的关键，在一年多剩余任期内，两岸政策蹉跎不得、意气不得、灰心不得，也瞻前顾后不得。马当局要在历史留下令名或骂名，现在是决定关键时间点。苟延残喘拖时间必留骂名，寻找战略突破口，以单点突破方式转变战略格局，带动两岸关系的稳定及台湾经济的再成长，或可以留下令名。