前海：探索深港服务贸易自由化

前海，深港前沿，各界焦点。

 

在全市深化改革的年中大考中，前海深港合作区不负众望，有两个项目以高分荣登“超百分项目榜”。其中之一是创新深港服务贸易自由化制度机制，构建国家现代服务业开放“新高地”。

 

根据市委市政府全面深化改革总体部署和“三化一平台”的攻坚安排，该项改革列入《中共深圳市委2014年全面深化改革重点项目》。今年是前海开发建设的突破年，前海管理局以勇挑重担、只争朝夕的精神，推动一项又一项改革举措落到实处，在金融改革、法制建设、深港合作等领域屡建新功，为促进深港服务贸易自由化机制创新，建设新型现代服务业体系走出了一条独特的前海路径。

 

改革背景：

 

主动扩大服务业对外开放

 

作为国内唯一的深港现代服务业合作区，前海在创新深港现代服务业贸易自由化制度机制，以现代服务业的发展促进产业结构优化，为我国构建对外开放新格局，建立更加开放的经济体系作出有益探索，为全国转变发展方式发挥示范带动作用。

 

前海合作区在促进服务贸易自由化领域的探索，是对国家下一步发展战略的积极响应。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，“完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放”，“统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期”，“推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”，“扩大对香港特别行政区开放合作”等等，这均为前海全力以赴、争取获得突破的领域。

 

在市委五届十八次全会明确提出的“三化一平台”( 即市场化、法治化、国际化和前海战略平台)的改革主攻方向中，前海又一次走在了前面。在市场化方面，前海深入探索法定机构运作模式，加快转变公共部门职能，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中起决定性作用。

 

在法治化方面，重点推动成立前海法庭，试行港籍陪审机制，并已正式启动港籍调解，正在筹备创设香港法律和判例资料库，探索建立适应前海现代服务业发展需要的审判机制，成立前海廉政监督局，探索一体化监管模式。

 

在国际化方面，前海管理局到美国硅谷、联合国大厦、纽约新泽西港务局、芝加哥商品交易所、多伦多证券交易所等机构开展推介交流活动。拥有内地国际化程度最高的深圳国际仲裁院已正式挂牌运作，以国际一流城市为标杆，建设国际化的营商环境，吸引了47家世界500强企业入驻。

 

事实上，合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求，也是针对国际经济和贸易发展新格局的应对举措。当前，国际贸易和投资新规则加速重构，中国需应对TISA(服务贸易协定)、TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)和美国2012BIT(双边投资条约)带来的挑战，寻求全球服务贸易规则的话语权。

 

前海合作区是粤港澳全面深度合作背景下中国主动扩大服务业对外开放的产物，设立初衷是在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，构建对外开放新格局。为此，前海积极争取把前海合作区整体适用于香港参与TISA谈判所确立的主要原则，使前海成为对接香港的服务贸易窗口，为香港参与高规格的服务贸易谈判增加筹码，为我国应对世界经贸格局重构问题探索路径、积累经验。

 

改革重任：

 

打造国家改革重点战略平台

 

党的十八大提出“五位一体”新格局，即加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

 

经济建设方面，前海是新一轮改革开放的国家重点战略平台。根据《国务院关于前海深港现代服务业合作区总体发展规划的批复》的要求，前海的建设要在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，以现代服务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式发挥示范带动作用。

 

法治建设方面，前海是唯一经国家批复的社会主义法治建设示范区，在全国人大授予的经济特区立法权限范围内，制订促进前海现代服务业规范发展的法规。同时，在前海合作发展现代服务业，有利于香港服务业拓展发展空间，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定。

 

文化建设方面，前海提出六大使命，(立足全球视野、执行国家战略、建设开放平台、深化深港合作、推动持续创新、打造一流品质)、“五个相信”(相信市场的力量、相信创新的力量、相信法治的力量、相信合作的力量、相信自己的力量)理念，形成独特的前海文化。同时，前海已建立文化产权交易所，积极推进深圳市创意文化中心在前海建设国家对外文化贸易基地(深圳)项目。

 

生态建设方面，前海借鉴台湾和国际上先进园区的做法，将整个园区划分为施工建设、办公商务、配套休闲三个区域，改变以往园区建设灰尘满天的形象，在国内率先打造绿色施工示范区。

 

在执行国家战略方面，习近平总书记提出打造“21世纪海上丝绸之路”的重大战略设想。经过积极争取，国家发改委将前海纳入这一国家战略规划，前海将致力于建设成“21世纪海上丝绸之路”金融商务枢纽。

 

改革成效：

 

前海经济迅猛发展

 

前海在跨境人民币贷款业务、外商投资股权投资试点、跨境电商出口业务流程以及外资准入“负面清单”管理模式等重大改革项目，均取得了重大的突破，为构建国家现代服务业开放“新高地”作出了重要的贡献。

 

以贸易自由化和投资便利化为例，商务部已经正式发文，率先授权前海计划单列市的外资审批权限，目前在前海注册外资企业，在审批权限范围内，对符合条件的企业一天内就能办完外商批准证书。

 

一系列改革迸发出发展活力，促使前海经济迅猛发展。与去年同期相比，前海主要经济指标呈现几何倍数增长。进驻企业从593家增至10000家(增长1255%)，注册资本从867亿元增至5225亿元。

 

港资企业从45家增长至405家;金融企业从434家增至4920家(增长1241%);世界500强企业从17家增至47家，要素交易平台从4家增长至10家;合同利用外资从19.3亿美元增至累计62.6亿美元;固定资产投资从27亿元增至129亿元;各界高度关注的产业优惠目录终于落地，同时又新增了17条金融改革创新举措，得到了“一行三会”的大力支持。

 

前海合作区成立以来，土地出让实现零的突破，截至目前，前海供应土地12块(包括公开出让10块和作价出资2块)，土地面积51.8万平方米，建筑面积387.9万平方米，成交额达619.6亿元。