台湾能源问题核心在产业结构调整

台当局日前作成核四厂停工封存决定，事实上已等同核四停建;在岛内反核电强大压力下，核一、核二及核三厂自2018年至2025年如期除役的可能性极高，未来台湾势须面临如何寻找替代能源弥补供电缺口?如何因应电价波动?如何达成长期减碳目标?对于这些棘手问题，各方迄今意见纷纭，台当局虽规划在今年8月召开能源会议，但岛内对能源政策基本方向若不能先建立共识，开会又将徒具形式，无法解决根本问题。

对此，台湾《中国时报》12日发表社论，全文如下：

台湾“中央研究院院长”翁启惠日昨在“立法院”表示，台湾要解决能源短缺问题，应从发展再生能源、有效节能减碳及提高能源效率等三大方向努力，他特别强调，台湾能源多依赖进口，亟需发展自主性的再生能源;台湾技术世界有名，要发展再生能源并不困难，但问题就在于台当局没有决心，投资比率全球最低，设定目标也低。

翁启惠这一番话，暴露出台当局过去只押注在核四兴建，在寻找其他替代能源上努力明显不足，现在核四被迫停工，自难免陷入供电可能够不足的困境。

台湾高度依赖能源进口，又须面对国际要求减碳的压力，因而电力多元化及发展洁净能源乃势所必然。但是，台湾高度依赖出口，电价过高亦可能伤及出口竞争力，因而亦不能不考虑发电成本。台当局过去重视核电发展，主要就是考虑减碳及发电成本。根据台当局“经济部”资料，目前运转中的核能发电成本每度0.72元(新台币，下同)，核四若商转每度约2元。相较之下，若使用其他洁净能源发电，天然气每度约3.8元，比核电贵4成;再生能源发电中风力每度2.6元，虽较便宜，但发展空间有限;较有潜力发展的太阳光电每度高达6到9元，可能是台当局望而却步的主要原因。

在发展核电受阻已成定局下，台当局供电政策势须改弦易辙，因为台湾人均碳排放量达全球平均数的2倍，扩大燃煤发电空间极为有限，是以，发展及使用成本较高的洁净能源，势在必行，所幸，因为能源技术的不断改善及突破，价格过高问题的解决已见曙光。

首先，近年美国开采页岩气(油)大幅突破，已改变全球能源供需情势，估计到2020年美国能源即可自给自足，而且美国将开放天然气出口，全球能源供应价格长期趋于稳定。此一新趋势有利台湾降低进口能源成本，也有利于台湾使用更多燃气发电。

其次，如翁启惠指出，近年再生能源尤其太阳能技术改善极大，价格也大幅下降，如德国太阳能发电去年每度新台币10多元，今年已降为5元，3年后还会降到3元。台湾97%能源依赖进口，理应大力发展自主性的再生能源，台当局也已订定“再生能源发展条例”，鼓励再生能源及相关产业发展，但台湾再生能源装置容量迄仅占总容量2%，占发电量的4%，远低于德、英、美、日、大陆等逾10%的水平，显见未作足够的努力，尤其，台湾是太阳光电设备输出极为丰富，在发展太阳能上却固步自封，实在令人讽刺!

亡羊补牢，时犹未晚，台湾有能力发展再生能源，就看台当局有没有决心。

另一方面，因应电力供给限制，也应从需求面着手，台当局应大力推动节能措施，如推广LED节能照明、普及节能家电使用、发展智能电网等。在产业节能方面，可以努力的空间更大，根据去年5月9日“国科会”向“立法院”所作报告，如果采用现有最佳可行技术或现有成本上可行技术，岛内耗能产业总计可以减少使用663亿度电，超过目前运转中的3座核电厂400亿度的发电量。虽然这是学术性的评估报告，但已足以证明推动产业节能是因应供电缺口的另一有效途径。

台湾能源政策最核心的问题是，岛内产业结构过于偏重高耗能产业，台湾工业用电占整体用电逾5成，其中电子、石化及钢铁三大用电行业即占工业用电逾6成，占全台湾总用电逾3成;另水泥、人纤、造纸等耗能产业用电量业亦甚可观。这些产业的用电量和创造的附加价值不成比例，又是台湾二氧化碳总排放量高居全球第23名、人均排放量高居全球第21名的元凶，可说是极为沉重的负担。

所以，因应供电限制的最有效对策，是加速调整产业结构，改善能源使用效率，大幅降低电力需求。这更需要台当局下定决心，从能源政策及产业政策双管其下，一举解决台湾不能回避的能源及减碳两大难题。

核四不能如期供电，已是既成事实，反核压力更会只增不减。争论各方必须尽速走出对抗情绪，期建立能源政策新共识，既能满足民生及产业需求，又有利民生。