该放的放彻底 该管的管到位

4月23日召开的国务院常务会议，再次集中推出3方面改革，包括落实企业投资自主权、鼓励社会资本进入基础设施领域、促进公平竞争维护市场秩序等。相关政策措施可谓大处着眼、细节入手，都是市场亟需、影响广泛、关系长远的必须之举，有望成为当前和今后一段时期稳增长、调结构、惠民生等工作的重要推动力量。

这3方面改革看似分属不同领域，实则均根系政府职能转变这一中心环节。一方面，落实企业投资自主权、推进投资主体多元化，都是政府将不该管的事放掉、放彻底，充分激发社会投资和创业的热情与活力；另一方面，营造公平竞争环境、规范市场秩序，是政府把应该管的事管好、管到位，切实保障社会投资和创业的秩序与权益。两者相辅相成，共同推进，才能为各类市场主体营造良好的发展环境。

去年以来，政府在加快职能转变、简政放权方面取得了重要进展，成为实现经济稳中向好的关键一招。今年以来，政府继续围绕简政放权、减少审批等加大自身改革力度，力求能有新作为、实现新突破。因此，此次国务院常务会议关于企业投资自主权、鼓励社会资本发展的部署，正是这一改革思路的延展和具体落实。

相对而言，此次会议关于促进市场公平竞争、维护市场正常秩序的相关部署，虽不会对市场投资与交易等产生即刻影响，却具有更加长远和基础性的积极意义。

自此轮简政放权的改革加速以来，部分地方和政府部门的工作人员曾私下表示出困惑：政府把权力全交出去了，还要我们这些政府人员干什么？实际上，当前大力推进的简政放权，并不意味着政府彻底撒手不管，目的恰是必须在放权的同时加强监管。有人比喻，放与管犹如车之两轮，只有两个轮子一起转，车才能跑得快、跑得稳、跑得好。如果取消和下放审批权之后，监管没有到位，必然出现这样那样的问题。比如，《经济日报》记者近期采访发现，正在实施的公司注册资本认缴制度改革激发了全社会兴业创业活力，也有些企业刻意规避法律责任，在没有实质资本的情况下申请骤增注册资本，背离诚实守信原则，为市场交易埋下隐患。

这就提醒我们，政府在简政放权过程中必须强化事中事后监管，形成横向到边、纵向到底的监管网络，建立包括科学抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度等在内的有效监管机制。惟有如此，才能真正走出长期存在的“一放就乱、一管就死”的怪圈。