中欧关系的三大战略机遇

中国国家主席习近平出访欧洲，中欧关系正迎来又一个春天。而其背后，是中欧关系的三大战略机遇，是中国梦与欧洲梦迎来共同发展、相互促进的战略机遇期。

首先，国内层面，改革的机遇。中国在深化改革，欧盟在深化一体化，这为双方合作提供巨大机遇。中欧双方都制订了2020战略。中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型。欧盟2010年就通过了“欧洲2020战略”，倡导智能发展、包容性发展和可持续发展等理念，欧债危机后又深化一体化建设。去年11月第十六次中欧领导人会晤通过的《中欧合作2020战略规划》，就是双方2020战略的交集。这一规划为中欧双方在四个领域（和平与安全、繁荣、可持续发展、人文交流）合作提出了93个倡议，中欧双方已成改革中的伙伴。

长期以来，中国与欧盟互相定位为主要经贸伙伴，内部分工体系中，中国总理主管经贸，欧盟内阁——欧委会负责对外经贸事务，德国等欧盟国家也实行总理内阁制，因而中欧关系工作机制是总理级。现在双方体制均在升级。《里斯本条约》确立欧洲理事会主席（“欧盟总统”）一职，中国全面深化改革领导小组由习近平担任组长，这使得中欧作为改革的伙伴实现了国内机制上的升级。习近平这次欧洲之行，是中国国家元首第一次访问荷兰、欧盟总部及近8年来首访德国，为这一升级提供了新注脚。

其次，双边层面，升级的机遇。近十余年来，中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟是中国第一大贸易伙伴。但中欧经济关系正在实现从贸易主导向投资—贸易双轮驱动的模式升级；从经贸主导向经济—政治—人文三轮驱动升级——中欧关系已经建立起高层经贸对话机制、战略对话机制、人文交流机制这三大支柱。《里斯本条约》后，中欧投资协定谈判启动，如达成协议将为中欧自贸区谈判提供可能。2012年中国对欧盟国家投资已经超过欧盟对华投资，中欧央行2013年签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元、有效期三年的中欧双边本币互换协议，中欧经济关系本身更趋平衡、更加互惠。

第三，国际层面，合作的机遇。中国提出共建21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带的宏大构想。欧盟的战略目标是建立从里斯本到符拉迪沃斯托克的自贸区，这与中国的“一路一带”战略异曲同工。如能连成一片，中欧合作将赋予亚欧大陆一体化、对冲海上全球化的新内涵。

国际层面合作的亮点之一是在和平与安全领域。《中欧合作2020战略规划》将和平与安全作为中欧合作的新期许，置于首要位置，改变了中欧没有地缘政治交集、关系不够战略的印象。中欧在非洲、中亚、拉美及双方周边地区问题上的磋商，凸显欧盟超越北约阴影，试图突出安全角色，积极介入亚太安全事务，中欧在亚太事务的合作也可期许。

乌克兰危机让中欧地区安全合作更显紧迫，气候变化、网络安全、核扩散、恐怖主义、海盗和国际冲突对国际安全构成严重威胁，敦促中欧安全合作与时俱进。中欧在全球和地区安全领域的合作虚实结合，从投资规则到互联网、气候变化、环境、金融及新一代无线通讯技术等，切实在推进世界多极化、国际关系民主化。

这三大战略机遇，推动中欧关系的升级定位。习近平主席首访欧洲，将发布中国第二份对欧政策文件，确立中欧世界角色和中欧关系的新定位。

（作者为中国人民大学国际关系学院教授、欧盟研究中心副主任）