探索建立粤港澳区域自由贸易区

周运源

 

党的十八届三中全会《决定》提出“加快自由贸易区建设”，为加快实施自由贸易区战略，建立粤港澳区域自由贸易区提供了指引。这实际上是要求更好运用全球市场经济的发展规律，为新时期我国继续深化对内对外的深层次开放，进一步扩大在世界区域经济一体化发展中的全面合作，增强中国整体发展的实力和国际竞争力，为实现中国梦提供了重要指引。

 

借鉴CEPA实施的有益经验实现粤港澳更高层次的经贸融合

 

近年来，广东、香港和澳门三地之间的经贸关系得到持续发展，可以借鉴CEPA实施的有益经验，签订实现共赢的自由贸易区协定，构建粤港澳区域自由贸易区，以促进三地融合加快发展。粤港澳建立区域自由贸易区，实质上属于一种更高层次的优惠贸易安排，是CEPA之上的更高层次的经贸等方面的融合，它将粤港澳经济贸易活动引入更大的区域整合，同时也是在一个主权国家之内建立区域性自由贸易区，开创自由贸易区模式的先例，完善特殊情况下经济合作的国际法律制度，有助于促进“一国两制”的实现。经济领域的深入合作，使得广东、香港、澳门三地之间在经济贸易上成为不可分割的整体，有利于进一步提高中国在世界经济政治格局中更为有利的地位。

 

建立粤港澳区域自由贸易区的现实可能性

 

建立粤港澳区域自由贸易区具有现实可能性。第一，上海定位在国际性多边自由贸易区先行运作的竞争发展，对粤港澳区域自由贸易区的建立提出竞争发展要求。第二，中国—东盟自由贸易区(10+1)的建设发展，不妨碍广东、香港和澳门根据三地的特点建立具有粤港澳特色的次区域自由贸易区。第三，新世纪国家继续扩大开放、深化改革的要求，参与世界经济一体化运作的谋划，极大地推动着具有粤港澳区域特色的自由贸易区新模式的建立。第四，中国在WTO中拥有的地位和重要作用的发挥、香港和澳门作为中国的特别行政区仍然在WTO中享有单独关税区的地位，这些特殊地位和优势的发挥，有利于粤港澳区域自由贸易区的建设和发展。第五，粤港澳周边国家地区发展态势形成的机遇和动力，助推建立粤港澳区域自由贸易区。近年来，区域经济一体化蓬勃发展，东南亚联盟、北美自由贸易区、中日韩自由贸易区等先后成立，中国—东盟自由贸易区也为双方带来实实在在的利益。面对东亚、东南亚区域整合，广东、香港和澳门必须更为积极加速和推进区域经济贸易的整合，利用香港、澳门与内地之间CEPA实施10多年来的成效，建立粤港澳区域自由贸易区，实现粤港澳地区发展互利共赢。第六，有粤港澳地区长期以来紧密合作、互利互惠、多赢发展、相得益彰的支撑，建立区域自由贸易区是大势所趋。可利用香港、澳门作为自由港的优势，结合深圳福田、盐田、沙头角，珠海，广州南沙保税(港)区、保税物流园区等已有的基础条件，建立具特色的粤港澳区域自由贸易区。第七，粤港澳地区的特殊范式。内地与香港、内地与澳门已经从2004年1月1日起实行了CEPA并卓有成效，但是其从内容到实质都不外乎属于优惠贸易安排的范畴，十分有必要在总结CEPA实施成效及经验基础上，构建粤港澳区域自由贸易区。此举符合WTO的规则和世界区域经济一体化发展的要求，也符合中国—东盟自由贸易区建设的发展战略，同时，国家“十二五”规划的发展战略目标，也十分重视内地特别是广东与港澳地区发展区域经济贸易、投资、科技、教育和文化等的交流合作。

 

粤港澳区域自由贸易区建立的基本设想

 

笔者认为，粤港澳区域自由贸易区建立的时间宜在2014—2016年，成型与发展的时间宜设在2017—2020年。

 

建立粤港澳区域自由贸易区的基本设想

 

考虑到港澳地区不同的政治、经济和社会制度等，粤港澳区域自由贸易区的建立是在坚持“一国两制”的条件下，按照一个国家内部特有的自由贸易区模式建立，并按照国际上通行的区域自由贸易区的运作方式发展。

 

粤港澳区域自由贸易区核心点是区域性的贸易安排，因此，区内商品货物贸易关税互减、互免；而且这也是中国—东盟自由贸易区建设的重要组成部分。

 

取消粤港澳区域自由贸易区内各种关税和非关税壁垒，全面促进粤港、粤澳服务贸易自由化的发展。

 

粤港澳区域自由贸易区各主体通过协商，制定和实施区内服务贸易自由化和人民币国际化为先行点的相关政策和措施，制定和实施区内人员自由流动的相关政策和措施，制定和实施区内投资、贸易和金融服务等便利化的相关政策和措施。

 

根据新时期广东、香港和澳门发展的实际，在政策和法律允许的范围内，继续开放广东与香港和澳门在科技、教育、旅游和文化等更宽更广的合作领域。

 

建立粤港澳区域自由贸易区的政策支持

 

继续放权广东先行先试特殊政策，赋予广东向WTO申请享受特别关税区的待遇；支持广东与港澳协商建立粤港澳区域自由贸易区的机制；继续推动实施粤港、粤澳合作框架协议中的相关政策；赋予广东深化开放金融市场特殊政策，与港澳协商率先在区内先行先试人民币国际化；按照WTO关于建立和发展自由贸易区的要求，粤港澳三方通过协商签署自由贸易框架协议和实施细则；中国内地省区的商品货物、资金、技术设备及人员等进出粤港澳区域自由贸易区，当作进出口或出入境对待。

 

未来粤港澳经贸关系展望

 

CEPA实施成效的升级版，必然趋向建立与发展粤港澳区域自由贸易区。建立粤港澳区域自由贸易区，对于有效整合三地资源，推动区域经济创新发展，提高竞争力，促进区域经济一体化新发展具有重要意义和作用。以建立和发展粤港澳区域自由贸易区为引擎，全面推进粤港澳区域经济一体化发展。

 

作者系中山大学港澳珠三角研究中心教授