香港金管局总裁陈德霖：打造全球离岸人民币中心

编者按：2009年，香港推出人民币跨境贸易结算试点业务。五年来，人民币跨境使用从贸易结算扩大至资本项目和金融市场交易，人民币在国际支付的排名也由第20位上升到第7位。自2008年12月开始，人民银行与境外央行的货币合作也不断深化，先后与24个国家和地区的央行及货币当局签署互换协议。本栏目选取了四篇有代表性的文章，对人民币离岸市场建设进行了多维立体的描述与分析。

 

2009年中，香港推出人民币跨境贸易结算试点业务，至今刚好5周年。五年来，香港离岸人民币业务发展迅速，稳占全球鳌头。截至今年6月底，包括存款证在内的人民币存款余额为1.1万亿元，较2010年6月增加约11倍;今年上半年经香港银行处理的人民币贸易结算交易为2.9万亿元，同期内地以人民币结算的对外贸易总额为3.3万亿元;今年上半年人民币债券发行量为1300亿元;截至今年6月底未偿还人民币债券余额3800亿元;香港人民币实时支付系统目前每日平均交易量为7000亿元。与此同时，人民币外汇和金融衍生工具市场稳步发展，人民币在全球最常用支付货币榜的排名由第20位跃升至第7位。

 

香港离岸人民币中心发展历程

2004年：香港开创个人人民币业务

 

早在2001年11月，香港金管局已经向人民银行提出在香港开展个人人民币业务的构思，实质商讨则始于2002年2月。经过多次交流和讨论，2003年6月，金管局与人民银行及国家外汇管理局在主要问题上达成了共识，整体方案基本成形。2003年11月，国务院批准香港试办个人人民币业务。2004年2月25日香港的银行正式开始为个人客户提供人民币存款、兑换、汇款以及扣账卡和信用卡服务。

 

2004年推出的香港人民币业务旨在便利内地和香港之间的人员往来，引导在香港沉淀的人民币现钞通过银行体系有序回流内地，故服务对象仅限于个人客户和提供个人消费服务的商户。其后在2005年放宽了一些业务限制，2007年开始有内地金融机构获准在香港发行人民币债券。这一阶段人民币存款余额从2004年底的120亿元人民币逐步增加至2009年中的540亿元，虽然今天看来业务规模有限，但背后的跨境清算和运作安排却是开创性的，不但首次开通了人民币通过银行体系进行跨境交易和流动的渠道，也为2009年以后的飞跃发展奠定了重要的基础。

 

2009年：香港开展离岸人民币中心建设

 

2009年7月，跨境贸易人民币结算试点的推出，是香港人民币业务踏入第二个阶段的重要分水岭。这项举措不仅把香港的人民币业务由个人扩展至企业和机构，其更重大的战略意义在于设计理念和发展模式的突破——从单向的现钞回流内地转变为双向的人民币资金流动，为人民币国际化迈出重大的一步。自2009年以来，随着各类跨境人民币贸易及投资业务不断开展和深化，更多连接在岸和离岸市场的桥梁陆续接通，更多人民币在海外使用、流通和沉淀。这成就了香港作为离岸人民币业务中心快速和越渐成熟的发展。

 

2009年推出的人民币贸易结算试点范围只包括内地五个城市(上海、广州、深圳、珠海和东莞)，很多配套政策和措施如出口商退税安排尚未到位。在与人民银行商讨后，香港金管局在2010年2月就监管原则及操作安排作出重要诠释，厘清两项基本原则：第一，人民币资金进出内地的跨境流动须符合内地的法规和要求，而内地企业办理相关业务是否符合这些法规要求由内地监管当局和银行负责审核;第二，人民币流进香港以后，只要不涉及资金回流内地，银行可按本地法规、监管要求及市场因素发展人民币业务。同年7月，人民银行同意对清算协议作出相应修改，为香港银行开展各种人民币业务提供更大的政策空间和确定性。这些基本原则至今仍然适用，确立了香港离岸人民币业务的发展方向。

 

2010年下半年，人民币贸易结算安排逐步落实和扩大，业务量开始快速增长。但那时候内地可以收取人民币的出口企业仅限于300多家，加上离岸人民币针对当时由内地支付香港的人民币远超回流量，有人质疑人民币贸易结算安排是否沦为炒卖人民币的套利渠道等问题，香港金管局与人民银行商讨并采取果断措施，实时启动货币互换安排以减低因为额度用罄引起的市场流动性紧张，其后更进一步具体化银行为客户进行跨境平盘的监管要求。这些措施推行后，人民币贸易结算的运作逐渐理顺，企业为跨境贸易结算在内地单向买入人民币的压力下降，而进出内地的支付流向也渐趋均衡。

 

到了2011年，银行业和市场人士都反映，通过贸易结算交易而积聚的离岸人民币资金除存款外出路不多，发展人民币贷款和其他金融产品的空间也有限。内地有意见则认为流到香港和海外的人民币资金应继续在外面流转和沉淀，不应亦不需要回流内地。但实际上在海外没有广泛使用人民币的经济或金融体系，离岸人民币不可能完全与在岸市场分隔而自我循环使用。这个问题经多方面深入论证，大家基本上接受了离岸与在岸市场之间要有适当的联系，跨境人民币直接投资和金融投资的渠道(包括投资内地债市和RQFII等安排)也逐步建立和扩阔。

 

香港离岸人民币中心为何突围而出

 

各地金融中心竞相开拓离岸人民币业务，“强敌”环伺，香港如何突围而出?我认为关键在于“PIPs”——政策空间(Policy Headroom)、市场基建(Infrastructure)、人才和产品(People/Products)。

 

人才和产品

 

我一直强调，国际金融中心制胜之道是人才和产品，这是“软实力”的核心。一流的国际金融中心必须能够汇聚人才去设计、开发、销售各种切合消费者需要的金融产品。人才培养、产品开发方面，业界包括金融机构、从业人员，乃至行业组织如财资市场公会都可以也应该当主角。决策和监管机构的本位是确保金融稳定和保障金融服务消费者，但在评估市场需求和开发金融产品方面，却不宜越俎代庖。

 

政策空间

 

市场力量固然重要，但离岸人民币业务发展的步伐很大程度仍取决于政策空间。近年来，人民币资本账户的开放一直在循序渐进地稳步推进。过去5年，内地陆续推出多项政策，为扩大人民币跨境流动的深度和广度创造政策空间，得使香港离岸人民币业务迅猛发展。其中有四大里程碑：一是2009年推出人民币跨境贸易结算试点;二是2011年起放宽以人民币支付境内外双向直接投资;三是2011年开通人民币合格境外机构投资者(RQFII)计划的安排，让离岸人民币资金可投资于在岸债券和股票市场;四是2014年4月公布沪港股票交易机制，即“沪港通”，容许香港和海外投资者通过香港交易所买卖上海A股，并让内地投资者通过上海交易所买卖香港股票。沪港通是内地资本账户开放进程中历史性的一大步，有利于促进人民币在岸与离岸市场之间的互通，也必将有利于香港离岸人民币业务晋升至更高的台阶。

 

市场基建

 

离岸人民币市场基建有四大支柱：一是安全和高效的结算交收系统;二是稳健且有利市场发展的监管制度;三是设立金融市场基准，如人民币香港银行同业拆息定价;四是充裕的流动性。在保持充裕的流动性方面，香港金管局一直致力于推出增加香港离岸人民币市场流动性的措施，2012年6月，推出了T+2交收期的7天回购安排，2013年1月和7月逐步将交收期缩短至T+1、T+0，以便银行更方便和更有效地管理人民币流动性。

 

展望香港未来发展

 

人民币国际化是个既漫长又复杂的过程,其形态和速度受到内地资本账户开放的步伐影响，也牵涉到在全面深化改革开放的过程中，政策框架转变与市场之间的复杂互动。离岸人民币市场的发展，是人民币国际化的必然条件和结果。人民币跨境贸易和投资交易的扩大，必会提升离岸人民币市场资金量和流动性，进而提升离岸企业和金融机构采用人民币的意愿和空间。现时离岸人民币市场的规模仍然有限，存款额(约为1.5亿元)只是在岸(100万亿元)的1%左右，远低于离岸美元存款等于美国本土的大约三成，但可以肯定的是，离岸人民币市场在可见未来会有非常巨大的增长空间和潜力。

 

随着人民币国际化不断推进，香港能否继续保持离岸人民币业务中心的领先地位?现时香港人民币存款和支付交易占全球离岸市场七成，但我认为香港不会亦不应一直占有这么高的份额。人民币国际化就是要人民币在全球各地更广泛使用和流通，而不同时区的企业和个人需求各异。海外企业和银行的人民币业务如长期处于很小的规模，对香港银行提供的融资和代理银行服务的需求也不会很大。换言之，期望香港长期垄断离岸业务并不实际，人民币未能真正国际化，亦不利于香港自身作为离岸人民币业务中心的持续发展。毕竟，人民币跨境使用的开放和便利是基于国家金融改革和经济发展的需要，香港在过程中可以发挥重大的推动和催化作用，并借此机遇巩固发展离岸中心，缔造双赢。

 

香港作为先行者已有十年的经验和根基，但我们更大并且独特的优势在于香港与内地紧密的经贸联系。进入内地的外商直接投资有六成源自香港，内地对外直接投资也有五成以上是投资于或取道香港，而通过香港进行的转口和离岸贸易也占内地外贸总额的三成。香港离岸人民币市场因而无论在规模、深度与广度都会占优，而这些自身优势不会因为其他地方开展人民币业务而削弱。只要香港不断加强香港与内地及海外的人民币业务联系，巩固和提升中心枢纽的功能和作用，香港作为离岸人民币业务中心将大有可为。(陈德霖 作者系香港金融管理局总裁 本文根据作者9月15日在“2014财资市场高峰会”的演讲及2月份的文稿整理)