26日，自然资源部公布了第三次全国国土调查的主要数据成果。全国国土调查每10年开展一次，而这次是我国第一次将山、水、林、田、湖、草、海等自然资源，全要素统一进行调查。

 

调查公布了八种全国主要地类的数据，包括总面积、分布、各二级地类的面积、占比等，汇总的时间点是2019年12月31日。

 

耕地保护上，19.18亿亩，从全国层面看是实现了国家规划确定的耕地保有量目标。但是第二次调查以来的10年间，全国耕地减少了1.13亿亩，造成减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化，而在土地转化过程中，也有部分耕作层受到破坏的情况。18亿亩耕地是我们的底线，我们能不能守住，怎么守？来看这次摸“家底”给出的答案。

 

保粮食安全 18亿亩耕地保护红线如何守

 

自然资源部党组成员、副部长，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任 王广华：全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出经济和社会成本。但只要我们统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。

 

王广华表示， 下一步，要建立健全耕地保护目标责任考核机制，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

 

生态功能地类增2.6亿亩 保护见成效

 

 

生态建设上，10年间，生态功能较强的地类，比如林地、草地、湿地河流水面、湖泊水面等，增加了2.6亿亩，这是我国生态建设取得的成效。但同时，局部地区也暴露出一些生态建设格局不稳定的情况。比如这10年，全国有2.29亿亩耕地流向这些生态功能较强的地类，而同时，又有2.17亿亩这些地类流回耕地。另外，一些地方还暴露出生态建设的盲目性、生态布局不合理等现象。

 

不符自然地理格局的土地利用 如何调整

 

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任 朱留华：“三调”发现有880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，而同时，又发现有1.8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树，其中有6200多万亩是坡度2度以下的平地。这些与自然地理格局不相符合的做法，既影响国家粮食安全，又影响国土绿化成效长期巩固。这个问题必须高度重视。

 

 

朱留华表示，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。同时，对不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，逐步进行调整。 此外，在“三调”形成的统一底图上，科学安排并带位置下达新的生态退耕、国土绿化任务。

 

建设用地增加与经济发展需求总体相适应

 

在节约集约用地方面，这次调查结果显示，全国建设用地总量6.13亿亩，比上次调查时增加1.28亿亩，增幅26.5%。同期国内生产总值增长109.4%，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。总体上看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但是粗放利用、节约集约程度不够的问题依然突出。

 

自然资源部副部长 王广华：从“三调”数据看，城镇用地总规模达到1.55亿亩，一些地方存在大量低效和闲置土地。村庄用地总规模达3.29亿亩，总量较大、布局不尽合理。城乡建设用地盘活利用的潜力较大。这些正是我们今后推动建设用地集约高效利用的着力点。

 

国土资源“一张图” 为什么？怎么用？

 

这次国土资源调查，是首次将原来的土地调查调整为国土调查，和此前相比，在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有不小的调整和提升。这次摸家底的成果也成为未来各项规划工作的统一底版。我们为什么要国土资源“一张图”？这张底图怎么用？

 

国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任 朱留华：实现相关空间规划在“一张图”上的协调衔接，解决过去各类规划底图不一，多规冲突，数、线、区分离等突出问题,实现所有国土空间统一用途管制和实施情况的动态监管。

 

 

朱留华介绍，以“三调”成果为统一底版，更新高分辨率遥感影像，开展大数据深度挖掘，集成国土空间规划、用地用海审批和实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台。结合年度国土变更调查，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务等功能。