《粤港澳大湾区发展规划纲要》(纲要)18日出台，多名港澳政经界专家学者接受中新社记者访问时表示，纲要为三地多元差异转化为共融优势创造众多可能性、打开突破口，而“一国两制”所保障的大湾区多元制度格局，是区域发展的最大制度优势。

大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，中银香港首席经济学家、中国人民大学国际货币所学术委员鄂志寰认为，港澳地区在医疗、旅游、贸易、物流、法律、会计、商业管理、餐饮、博彩等现代服务业方面优势显著；珠三角城市则拥有较好的产业基础和创新环境，应用研究和科研成果转化是广东省的强项。

如何将三地各自优势共融发展，一直为各界所关注。全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠认为，“三地的优势互补，你中有我、我中有你。”而纲要为粤港澳融合发展创造很多可能性，未来三地将在其指导下展开全方位合作，也将融合水平提升到新的层面，“边界会慢慢变得模糊，但‘两制’将依然存在。”

逾2.7万字的纲要涵盖11个章节，提出数以百计的具体目标。虽然是纲领性文件，但其内容触及范围之广，仍超出此前外界预期。以经济金融领域为例，鄂志寰认为，纲要不仅对经济发展、产业布局提出众多具体要求和目标，甚至为三地融合打开突破口。

“譬如纲要明确规定，将有序推进金融市场互联互通，逐步扩大区内人民币跨境使用规模和范围，可见人民币跨境使用有望成为三地货币发挥共融优势的突破口及金融融合的切入点。”鄂志寰称，目前区内跨境人民币业务十分活跃，纲要将进一步扩大跨境人民币流动和夯实跨境人民币业务基础，有助实现三地金融融合。

有了可能性及突破口，在共融过程中，专家均强调坚持“一国两制”原则的重要意义。事实上，纲要明确指出，建设大湾区要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异，有机结合起来。

“‘一国两制’所保障的大湾区多元制度格局，是大湾区发展的最大制度优势。”鄂志寰直言，“一国两制”将有助港澳利用其制度优势与内地城市互补，将其金融、法律、会计、物流等专业服务辐射珠三角城市，进而带动整个大湾区的发展，同时也为大湾区对接国际规则提供更加灵活的制度安排。

谭惠珠追述，早在1980年代，《基本法》明确“一国两制”内涵，国家也早已赋予香港角色，即利用“一国”之本、善用“两制”之利，保持香港在生活方式、人才培训及经济活动等各方面中西荟萃的优势，提升国家在国际社会竞争力和影响力。以现时纲要看来，这是相当有远见的。

香港科技大学商学院教授、香港特区政府财经事务及库务局前局长陈家强认为，制度差异并非是共融障碍，世界上其他地区也有存在制度差异的区域，也可以进行自由贸易及经济合作。看待区域发展的时候一般均会考虑什么会阻碍生产要素的流通，而纲要中已有所提及将如何促进湾区内生产要素的流通。

“反而‘一国两制’一定是香港优势，”他表示，“一国两制”让香港在大湾区建设中能够发挥其独特性及制度优势。纲要其实是要规划大湾区成为国际上具有竞争力及创新能力的地区，“这是一个很高的层面，香港利用‘一国两制’优势确立的国际金融中心地位，能够协助大湾区与国际接轨。”（中新社香港电 阮晓）