春节后第一个工作日，江苏省昆山市发布《昆山市加强推进“不见面审批”（服务）进一步优化营商环境白皮书》，聚焦办理施工许可、开办登记、纳税、获得电力等环节，制定出台23条政策和10项配套措施，为在昆的内外资企业送上一份充满温情的“政策年货”，努力推动在高质量发展中实现“全新一跃”。

昆山市已经连续14年位居全国百强县市综合竞争力之首，高质量发展离不开“昆山服务”的贡献和支撑。节前，昆山市印发《关于加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的工作意见》，明确将按照“国际可比、对标世行、中国特色、昆山特点”的要求，紧紧围绕打造具有国际影响力的国家一流产业科创中心工作主线，进一步深化“放管服”改革，着力构建亲清新型政商关系，加快实现行政审批（服务）“全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全市域同步办理、全天候主动服务”。

“进一步优化营商环境，关键是要在做好‘规定动作’的基础上，做好‘自选动作’，体现服务的针对性、精准度、个性化。”昆山市委常委、常务副市长金健宏表示，昆山将以“互联网+政务服务”为关键抓手，着力破解“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等“四多一长”问题，确保开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、跨境贸易、获得信贷、获得用水、获得用电、获得用气等事项办理时间比全省标准再压缩30%至50%，全程网上办理率98%以上，全力打造“1330”不见面审批昆山服务模式（开办企业1个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、办理施工许可30个工作日内完成），营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

“这次出台的‘23条新政’政策含金量很足。”昆山市行政审批局相关负责人表示，昆山发布的“1+10”工作方案，也体现出昆山的创新特色。比如，体现“互联网+政务服务”，网上办理率达98%以上；体现“零证明”，凡是由部门通过信息共享可获得的证明材料，一律不再由企业或个人提供，也就是“一证行（营业执照或身份证）”；体现“高效率”，办理时间在江苏省相关部门要求的基础上，再压减30%至50%；体现“全城通办”，凡是市级办理的事项，在11个区镇行政审批局或便民服务中心都能办理或受理，也就是“一网通，一窗办”；体现“软件补”，也就是优化企业个性服务机制，努力实现“企业需求快速知道，政府服务快速到位”；体现“限时办”，主办部门要研究关联部门的信息共享，限时协同并联办结。

南京大学教授、长江产业经济研究院开放经济方向首席专家张二震认为，江苏开放型经济正从高速增长向高质量发展阶段转变，打造一流的营商环境是转向制度型开放的必由之路。昆山在此时出台《昆山市加强推进“不见面审批”（服务）进一步优化营商环境白皮书》，率先由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，实质是降低内外资企业的制度性交易成本，这些细则很具体，可操作，在各方面与国际接轨，将促进昆山在开放型经济向创新型经济转变的过程中迈出更坚实的步伐。（记者苏雁）