台胞居住证助推台湾同胞共享大陆发展机遇
国务院办公厅近日印发了《港澳台居民居住证申领发放办法》,共有21条条文,自2018年9月1日起施行。依照规定,台湾居民前往大陆居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,根据本人意愿,可以申领居住证。
居住证制度的出台主要着眼于为长驻大陆的台湾同胞在大陆生活提供便利。居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利,可以享受义务教育、基本公共就业服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等公共服务。同时,居住证持有人还享有乘坐国内航班、火车等交通运输工具、办理银行、保险、证券和期货等金融业务、在居住地申领机动车驾驶证、在居住地报名参加职业资格考试、申请授予职业资格等便利,内容涉及台湾同胞在大陆生活中享受公共服务、就业、创业等各个方面。
台胞居住证的发放是两岸同胞同等待遇逐步推进的具体表现。由于历史原因以及社会管理的需要,台湾同胞在大陆的同等待遇一直无法完全实现,给台胞在大陆的生活造成了一定程度上的不便。这种情形的出现与特定时期的历史情境有关。在相当长一段时期内,台湾同胞在大陆定居者数量较少,因而有关其与大陆同等待遇的问题一般都是个案处理。随着台湾同胞常驻大陆数量的增加,具备了以制度设计解决这个问题的条件,近期出台的包括居住证制度在内的制度设计就是要集中解决这方面的问题。
9月1日一早,许多台胞来到上海市青浦区夏阳派出所内等待申办居住证。(上海市台办供图)
台胞居住证等制度设计的出台是两岸关系长期发展的自然结果。随着两岸关系持续发展以及两岸交流与合作规模的持续扩大,两岸社会融合也逐步向前推展并不断达到新的高度。两岸关系破冰后一段时间,常驻大陆的台湾同胞主要以台商与台干为主,其活动也主要涉及经济内容。因而这一时期有关台湾同胞的制度设计主要体现为台湾同胞投资保护方面的立法,通过这些立法确立了台湾同胞在大陆经济活动的制度框架,推动了两岸经济交流与合作的快速发展。
近十几年来,随着两岸关系的持续发展,两岸社会互动的范围逐渐扩大,除两岸经济交流与合作持续快速增长外,台湾同胞到大陆求学、就业、创业者越来越多,两岸互动逐渐超越经济层次,开始向生活领域全面拓展,许多台胞已经在大陆定居,其中有很多人已经完全融入大陆社会。通过制度设计因应这种变化的重要性逐步显现出来,其核心在于使在大陆生活的台湾同胞能够更好更全面地享受到大陆的公共服务,并为其在大陆的生活提供便利,渐次实现台湾同胞与大陆居民的同等待遇,使台湾同胞能够完全融入大陆的社会和经济生活。
上海市台湾同胞投资企业协会会长李政宏表示,我今天一大早从家里驱车到派出所来,拿到了001号证件。我是上海市首个申请办理台湾居民居住证的台胞,其实从之前开始就已经期待。18位号码的居住证的出来给我们台胞在出行、教育、工作等方面带来了很大便利。希望更多的台胞和我一样,早日办理,早享便利。(据资料图)
2018年2月底,国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门联合出台《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,这个文件共31条,内容涵盖了产业、财税、用地、金融、就业、教育、文化、医疗等多个领域,包括了加快给予台资企业与大陆企业同等待遇、台湾有关机构可与大陆开展合作为台湾同胞提供小额支付服务和征信服务、逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇等措施。台胞居住证制度是上述这些措施的进一步延伸与发展。
9月1日,港澳台居民居住证开放申领第一天,全国第一张台湾居民居住证在广西壮族自治区南宁市制发。(广西台办供图)
台胞居住证采用和大陆居民身份证一样的18位数字编码,可以为常驻大陆的台湾同胞在就学、就业、金融贷款、企业创办等方面提供便利。台胞证功能实现后,常驻大陆的台湾同胞在居住、生活方面和大陆同胞基本上实现了同等待遇,这反映了两岸互动正在向社会融合方向发展的现实。台胞居住证及其提供的公共服务与生活便利则为未来的两岸社会融合奠定了良好基础,并有可能进一步推动两岸社会融合的加速发展。
台胞居住证制度的出台是祖国大陆与台湾同胞共享大陆发展机遇诉求的具体实施。习近平总书记指出,“两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人。”秉持“两岸一家亲”理念,祖国大陆“尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式,愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作,实现互利互惠,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇,增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化,促进心灵契合。”大陆的快速发展创造了大量机遇,这些机遇既属于大陆同胞,也属于台湾同胞。快速发展的经济与逐步完善的社会治理机制、快速提升的社会治理能力,为台湾同胞提供了施展才能的广阔舞台。共享发展机遇是祖国大陆在两岸互动方面的重要诉求,台胞居住证制度的实施体现了这种诉求,无疑会对台胞共享大陆发展机遇提供助力。
践行“两岸一家亲”,由苏州市台办开发推出的“两岸一家亲”表情包8月30日起正式在微信平台上线。表情包的两个小主人公,分别是身穿苏式旗袍、头戴市花桂花的苏州女孩苏苏,和身穿印着台湾特有的、寓意“顾家”的蓝鹊鸟图案T恤的台湾男孩安安。表情包共有24款动图表情,苏苏和安安分别以苏州话和闽南话进行日常交流。(据资料图)
(本文作者系北京联合大学台湾研究院教授 陈星;文章仅代表个人观点)